齐鲁法治锐评|面对校园暴力，是时候出台校园惩戒法了

近期，媒体连续报道多地出现校园欺凌现象，其中包括山西省大同市大成双语学校一男生遭受极端侮辱、湖南娄底7岁女生疑遭同班17人霸凌、福建龙岩市侨育中学一名男生被逼吃粪便等。校园暴力是校园治理的老问题，如今已成为校园安全的主要威胁并引起社会各界的普遍关注。2017年，教育部等十一部门关于印发《加强中小学生欺凌综合治理方案》，初步形成了以教育部门牵头其他部门配合的校园暴力治理方案。近几年一系列校园暴力事件依然层出不穷，充分说明校园暴力乱象还未得到有效遏制，校园暴力治理机制还需要进一步健全与完善。

通过对当下曝光的校园欺凌事件分析，可以发现其频繁发生有以下几方面原因：一是当下法律制度对于校园暴力过于宽容，校园暴力涉事者往往是未成年人，甚至是低于14周岁的未成年人，依照目前法律规定，后续处理大多是以教育为主、惩戒为辅，以至于在很多类似事件中，舆论常常质疑此类处理缺乏力度；二是教师长期缺乏行之有效的惩戒权，纠正学生错误心有余而力不足，虽然2020年教育部出台了《中小学教育惩戒规则（试行）》，但众多老师普遍反映相关规则在实际教学管理中难以操作，面对严重违反校园纪律的学生也起不到任何约束作用，一些老师也只能在工作中“佛系”“躺平”；三是家庭教育不到位也是校园暴力产生的重要原因之一，一些家长溺爱孩子，过度纵容教育孩子，导致孩子在学校中表现得粗暴无礼，甚至进行欺凌行为；四是青少年生活在社会转轨的变化时期，市场经济带来的思想意识形态的变化，也使他们受到很多负面的影响，例如，网络社会中不乏色情、暴力内容，青少年缺乏辨别能力极容易受不良内容的影响。

我们必须认识到，校园欺凌不仅是一个教育问题，同时也是一个法律问题。有人说，教育者不作为是校园暴力频发的主要原因，这种观点只看到了校园治理表象责任问题，对当下许多教育者敢不敢管、能不能管这个现实问题视而不见。作为校园管理的日常管理方，必须赋予学校与教师足够的管理权、惩戒权，才可以从源头遏制校园暴力乱象。随着《未成年人保护法》《治安管理处罚法》《刑法》关于未成年人“厚爱”法规的落实落地，涉案者的年龄不满14周岁，可以免于刑事处罚或行政拘留，法律也并没有赋予学校与教师强有力的规制手段。在校园的权力关系中，教师已成为相对弱势的一方。许多教师根本不敢管教违反学校、班级纪律的学生，有的教师在管教违纪学生之后，被家长与学生诬蔑实施“体罚”，有的家长借此敲诈勒索教师钱财，还有的教师因此而丢了工作……

做错了事，就要付出代价；一旦说服、劝导无效，就要加以惩戒，就需要一定的约束措施，这是社会的基本规则。如果犯恶者无法得到有效惩罚，恐怕就会有更多人将以此效仿，更甚者变本加厉。铲除发生校园欺凌的土壤，关键在学校，面对校园暴力，应当赋予学校和教师应有的惩戒权，树立学生应有的规则意识。著名教育家马卡连柯也认为，“适当的惩戒不仅是老师的权利，更是老师的义务，不了解惩戒，老师就放弃了一部分自己应尽的职责”。即使在崇尚教育自由的美国，也至少有23个州明确规定了学校可以对学生实施体罚，并规定了许多细则。英国、澳大利亚、韩国……世界上很多国家和地区，都有对违规学生进行惩戒的规定。

“如果教育只剩下纵容，只会让教育误入歧途。”赋予学校和教师适当的惩戒权，是解决问题的第一步。当然，要认识到治理校园欺凌很难毕其功于一役，注定是一场长期而复杂的斗争。随着社会的发展，人们关于教育的理念在发生变化，如何赋予学校、教师惩戒权，赋予何种类型的惩戒权，校园惩戒法与治安管理处罚法、刑法等现有法律法规间的关系等议题还需要进一步探讨。除此之外，我们还应当不断完善对未成年施暴者有效的矫正举措。只有这样，“未成年”才可以不再是校园暴力的挡箭牌。

（法治评论员山东社会科学院 刘秉鑫）