聚焦经营主体全生命周期 以控制成本为核心优化营商环境

聚焦经营主体全生命周期，以控制成本为核心，不断提升经营主体获得感。湖北在全国首创以控制成本为核心优化营商环境操作流程图，围绕经营主体全生命周期，系统梳理准入、中介、要素、物流等成本事项，让经营主体“政策一图清”。

近年来，湖北持之以恒优化营商环境，各地各部门认识持续深化、机制逐步优化、工作稳步推进，更大力度降低经营主体的成本，更大力度优化法治环境，加快打造市场化法治化国际化的营商环境。

“一图统领”控制成本

源自东风汽车的智慧电动汽车品牌岚图持续在市场上交出不俗的答卷，岚图汽车销售服务有限公司总经理助理李博晓表示，岚图作为中国“造车新实力”，成绩的取得离不开企业所在地武汉经开区的支持支撑。

“主动送政策提供上门式惠企服务，帮助我们用足用活各项优惠政策。”李博晓介绍，当地政府坚持打造服务型政府，倾力为岚图制胜新能源赛道提供坚实支撑，还帮助企业开拓市场、解决发展中的实际问题，以一流的营商环境吸引高端人才。

近年来，武汉经开区营商环境持续改善，去年被评为全国开发区营商便利度第4名。今年以来，当地全面推行涉企业政策集成服务和精准直达，上线惠企政策兑现综合服务平台，已真正实现了政府采购全生命周期网上办理，有效提升了政府服务效能。去年，武汉经开区共有3.8万户经营主体享受减税降费政策，兑现惠企资金近30亿元。

武汉市经开区的表现是湖北省加强营商环境建设的一个缩影。近年来，湖北营商环境建设取得重要积极成效，全省经济运行呈现持续回升、进中提质的良好态势，交出了领跑主赛道的出彩答卷。

今年年初，湖北省政府出台以控制成本为核心优化营商环境的若干措施“47条”，提出通过更大力度降低制度性交易成本、物流成本、税费成本、融资成本、用能成本、用工成本，更大力度优化法治环境，更大力度改进作风强化服务保障等八个方面。半年之后，湖北省优化营商环境领导小组再次打出“组合拳”，围绕“控制成本”这个核心抓手，从降低中介成本、用能成本、融资成本、用地成本、物流成本、税费成本等方面，推出了29条“硬招”，形成了以控制成本为核心优化营商环境操作流程图，打造“一图统领”，让经营主体“政策一图清”。

“在湖北办企业，从准入到生产经营再到退出，全生命周期里可以省下多少成本？计算得明明白白，企业一图在手，看得清清楚楚。”湖北省发改委法规处（营商环境建设处）处长胡兴举例介绍，在准入阶段，1表申请、1窗发放、1个工作日办结、0费用，这就是在湖北注册一家企业的全部成本，也是目前全国范围内的最优标准。

在生产经营阶段，“零收费”范围则进一步扩大。即便是企业要退出，简易注销公告时限也由45天压缩至20天，这也是全国最优。

“一图统领”，也在推动多部门协同发力。湖北省发改委协调财政、税务、市场监管等部门按照责任分工制定流程分图，经信、人行、商务等单位相继出台降成本“33条”、融资“10条”、进出口降成本“17条”等措施，帮助经营主体轻装上阵推动协同发力。

武汉市汉阳区发改局联合全区14个部门，为区内490余家企业“专属定制”《惠企政策一本清》，翻开册子，“人才政策”“企业发债政策”“纾困贴息政策”等“一揽子”政策全覆盖，并在政策后边附上“金牌管家”联系人和联系方式。

营商环境“走新”更要“走心”，经营主体最大的获得感还在于降本减负。今年以来，湖北省营商办推动各项惠企政策落地落实，累计为各类经营主体降低成本956.5亿元，其中：降低中介成本3亿元、融资成本26.8亿元、办电成本32.5亿元、进出口成本2.3亿元，免收保证金251.7亿元，减税降费及退税缓费612亿元，减免通行费26.2亿元、租金2亿元。

以改革促高效办成一件事

经营主体的活跃度，事关经济发展的水平和前景，而改革，是激发动力活力的源头。

为了让市场准入门槛“降下来”，湖北根据经营主体实际，按照“一业一证”许可要求承诺即发证，通过调用电子签章，实现“一书承诺、全程网办、承诺即入”，全面推行“市场准营承诺即入制改革”，改革后平均办理时限由5个工作日减为1个工作日，申请材料由最多22份减为1份。

这一项以数字赋能推动流程再造的举措，让准入更宽松。近年来，湖北以数字湖北建设为牵引，聚焦企业全生命周期和全链条服务，探索一批“小切口”改革，推动全省营商环境的“大变化”。“以数字赋能推动小切口改革”的做法在2023年全国优化营商环境现场会上作经验交流。

以数字化改革优化营商环境，关键是提升经营主体的满意度。近年来，湖北突出强调以“高效办成一件事”为中心，持续增强服务效能：“一事联办”事项上线总数达128个，其中全省定标主题42个、市州上线创新特色主题86个，事项办件量达308万件，平均减少办理时间81%、减少环节75%、减少材料42%、减少跑动83%。“武汉市深化‘一事联办’全面推进高效办成一件事”被国家行政学院评选为“党政信息化最佳实践案例”。

持续擦亮湖北营商环境的“金字招牌”

近年来，依托全国工商联民营企业调查系统展开的专项问卷调查结果显示，湖北营商环境综合评价持续提升，要素环境、政务环境、市场环境、法治环境、创新环境等多个指标有较大提升，武汉、宜昌、襄阳、荆州、黄石等城市进入全国营商环境调查评价前100城市。

优化营商环境只有进行时，没有完成时；只有更好，没有最好。为此，湖北省发改委坚持把优化营商环境专项整治与发改业务工作结合起来，与以控制成本为核心优化营商环境目标任务结合起来，与全省优化营商环境不担当不作为问题专项整治结合起来，与加强诚信政府建设专项行动结合起来，与促进民营经济发展壮大结合起来，统筹谋划、综合施策、一体推进。

近日，为充分倾听经营主体和群众呼声，湖北省营商办再次公告征集线索。此前，湖北省营商办已在多个媒体面向社会发布《关于开展“营商环境问题线索征集”的公告》，收集营商环境领域问题线索。强化部门摸排线索，按月梳理非公企业投诉平台和阳光信访投诉平台的问题线索，建立问题诉求台账。并指导督促各市州对照整治重点，深入开展自查自纠，建立排查整治问题清单。自5月份以来，各地自查自纠优化营商环境领域问题476个，所有线索均及时交办督办。