江苏自贸试验区挂牌成立4周年，精耕创新开放“高产田”

4年前的8月30日，江苏自贸试验区挂牌成立，为江苏经贸对外开放注入了无尽想象。近4年来，南京、苏州、连云港3个自贸片区优势互补、协同发力，一大批重点项目开花结果、一系列创新制度落地生根，共同将119.97平方公里的“试验田”精耕成了推动区域经济蓬勃发展的“高产田”。

牵住制度创新“牛鼻子”，改革举措拉开开放格局，2022年江苏自贸试验区进出口规模已达5630亿元，4年间，聚集外贸企业7794家。这道“开放之门”如何“磁吸”更多资源？3个自贸片区如何“携手闯”，拥抱更大市场？

从“新”出发，稳外贸拓市场

创新，是江苏自贸区的“天然使命”。一项项“从无到有、从断到连、从繁到简、从散到集”的新制度、新模式，为全国提供经验，也为我省企业稳外贸拓市场开辟了道路。

创新监管模式，自贸区企业发展“先人一步”。苏州工业园区是集成电路产业重镇，苏州工业园区海关联合上海浦东机场海关在全国率先启动长三角一体化海关真空包装等高新技术货物布控查验协同试点，并于今年5月23日在全国海关全面推广。“海关无尘查验室建成运行后，我们公司的货物可以从上海口岸直接运到苏州工业园区海关监管区进行开拆查验，速度更快、效率更高，大大降低了我们的物流成本和时间。”苏州通富超威半导体有限公司高级物流经理王瑾琦介绍。据统计，该模式全面推广以来，苏州工业园区海关辖区累计有18家企业130项商品通过试点备案，累计开展149票查验协同，监管货值1.74亿元，为企业降低成本800余万元。

创新“口岸+班列”特色模式，自贸区“通联世界”的速度更快了。“连云港自贸片区有港、有产、有城、有陆桥，我们有条件在海港口岸和国际班列建设上深度探索。”连云港自贸片区综合协调局局长陈福高介绍说，该片区首创的中欧班列“保税+出口”货物集装箱混拼新模式，突破原有一般贸易货物与保税转口货物不可同箱发运的限制，平均每票为企业节省73%的物流成本，每票为企业节约发运等待时间15天以上。值得一提的是，目前，连云港6条精品班列线路已覆盖哈萨克斯坦、土耳其、德国等亚欧国家，培育形成了铁合金、棉纱、卷钢、钾肥等特色专列，基本实现班列“重去重回”，满载率、重箱率基本达到100%。今年1-7月份，连云港累计完成中欧班列457列。

“海关在自贸试验区的制度创新，主要集中在口岸通关便利化、支持自贸试验区新业态重点产业发展方面，以及帮助外贸企业适用高标准国际经贸规则。”南京海关自贸处处长胡文杰以支持粮食类货物进口为例提到，关区对进口粮食按照风险分级结果抽批检验，同时与宁波、杭州等长三角地区海关合作，建立“江海联运”协作机制，对进口粮食船舶采取船边检疫、边卸边检新举措，有效缩短了粮食类货物的通关时间。

为支持生物医药研发用物品进口，关区推出生物医药研发用物品进口“白名单”制度试点，对符合条件的研发用进口物品免于验核药品进口通关单。此外，为帮助外贸企业用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等高标准经贸规则，提升企业对RCEP关税优惠政策利用意识和利用水平，南京海关开发上线“经贸规则计算器”系统，帮助企业寻找最优出口路线。

借“势”而为，助推开放发展

挂牌建设四年来，江苏自贸试验区不断释放政策红利，成为高水平对外开放的“高地”，区域开放型经济发展态势明显提升。

以开放之姿谋发展，苏州自贸区内的“对外合作”屡屡迈上新台阶。“发挥中新联合协调理事会平台优势，正加快共建‘国际化走廊’，新加坡国际商务合作中心、新加坡苏州商务中心集聚项目89个，生物医药、数字经济、绿色发展等领域合作全面拓展。”苏州自贸区相关负责人给出一组数据：2022年全年，依托国家级境外投资平台、长三角境外投资促进中心，片区支持178家企业海外投资项目226个，中方协议投资额达13.92亿美元。

推动双向开放，加速促进高端要素集聚，南京自贸区主动对接高标准经贸规则。FTA惠企“一键通”智慧平台不久前正式上线，70余国优惠关税“一键查询”；搭建碳核算服务平台，片区推出全国首批数字化认证碳中和出口商品；开展跨境数据安全流动试点，“中国制造网外贸电商平台业务”成为全国首个跨境电商领域数据合规出境案例……“作为省内唯一叠加‘服开+自贸’双开放战略的城市，南京正加快推动相关重要政策和应用场景落地，南京片区也以此为契机，不断培育贸易新业态新模式，提升区域开放能级。”南京自贸区综合协调局相关负责人表示。

在保税仓库，摆满了来自全球的进口货物；在铁路口岸，满载货物的中欧班列“整装待发”……连云港自贸区开放气息扑面而来。“功能+通道”的优势，拉伸了产业链条，并带来了现代物流、国际贸易产业的腾飞。锦达保税是连云港地区自营自建的最大保税仓库，也是江苏省第一家保税仓储新三板挂牌企业，“我们以仓储物流为基础，向全程国际货运代理服务、保税非保税存储、保税加工、集装箱拼箱、过境等方面升级延伸，提供多元化服务，拥有完善的物流供应链体系。”江苏锦达保税仓储股份有限公司党总支书记刘静介绍，目前企业已建成6座大型仓库42000平方米，新建的7000平方米新能源材料仓库也将在5月底完工。2022年该企业进出口总值达4亿美元，今年一季度公司实现进出口总值1.57亿美元。“未来，我们在积极推动数智化系统平台落地应用的同时，积极做好区内企业配套服务，为新进企业赋能。”刘静说。

乘“风”直上，推动产业进阶

开放的东风不断吹拂，江苏自贸区这片“试验田”上，制度创新与产业高质量发展深度融合，不断做强创新链、提升价值链、做优产业链，正在形成一片片“高产田”。

位于苏州生物医药产业园的苏州工业园区生物医药产业综合服务中心，工作人员忙着受理企业进口特殊物品的申请需求。“申请的企业大多在我们园区里。以往，他们需要到南京去办理业务，现在只要几分钟，走着过来就行，免去了异地沟通不畅、等待周期长的不便。”一名工作人员说。

深化生物医药全产业链开放创新，眼下，苏州自贸区还在积极打造“研易X”系列制度创新体系，推出研发用物品进口白名单制度（“研易达”2.0），实施购买研发或临床用对照样品登记管理办法（“研易购”2.0），与此同时，特殊物品风评中心、生物医药产业综合服务中心揭牌运行。截至目前，片区集聚生物医药企业超2200家，港交所上市企业数量、顶尖人才数量、近三年新获批一类新药临床批件数量、现有发酵罐总容量、近三年企业融资总额等五项指标均占全国20%以上，生物医药综合竞争力位列全国第一方阵。

“我们利用大数据、北斗定位、5G等信息化技术，打造一个覆盖运输全过程的平台，港口运力降本增效，不再‘空返’，车辆通行时间由原来的3分钟缩短至30秒以内。”江苏蓝宝星球科技有限公司位于连云港自贸区内，为片区港口企业提供供应链解决方案和优质物流服务，总经理朱卫新介绍，目前，企业已实现业务办理全程无纸化，降低物流各参与方人力、物力成本投入，车辆通行效率提升76%；在散件杂货长途运输方面，创新“直客通”业务模式，提供“运输+信息”管家式服务，实现货物运输全程追踪可视化。截至今年4月底已拥有注册用户14491家，发布货盘87.81万次，达成交易53.56万余次，申报入港车辆总数为806.76万辆。

眼下，在国际化战略和科技创新战略双轮驱动下，连云港片区内形成产业集聚效应：油气、生物医药全产业链开放加快布局，多产多链协同发展优势全面形成，产业链日趋完善、产业质效不断提升。截至目前，片区累计新增规模以上工业企业近20家、规模以上服务业企业近50家，片区现有企业数超2万家，较获批前增加16倍。

新华日报·交汇点记者 王梦然 宋晓华 田墨池