乡村社会结构变迁与数字治理优化路径

本文转自：湖州日报

蔡卫星 史浩然

“数字中国”是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务依然在农村。乡村治理是国家治理的基石，加快推进数字乡村建设是提升乡村治理体系和治理能力现代化的必然要求。近年来，湖州把数字技术带入乡村，数字技术多层次、多场景嵌入乡村社会，不仅强化乡村数字治理趋势，而且影响乡村社会结构形态。目前，湖州农村地区已实现4G基站全面覆盖并稳步推进5G基站、人工智能、物联网等基础设施的建设。数字技术下沉到农村，不但驱动乡村产业转型升级，实现跨部门、跨区域、跨层级的数据共建共享，而且让村民在生活医疗、交通出行等多个领域享受数字化服务。乡村社会已成为承载数字治理行动的有效场域，社会结构的解构与重构正在发生。

乡村数字治理存在的困境与挑战

乡村软硬件底座仍需夯实。数字技术有效发挥作用的前提和基础是每一户村民都可以通过智能终端与治理网络相连接，然而数字基础设施配套不足导致部分乡村即使已经连接互联网，信息仍无法在这些乡村快速高质传播。有些位置偏远行政村的建设成本高、难度大，用户分散且消费能力较低，市场机制无法有效发挥。数字治理不仅需要硬件支撑，也需要软件保障。目前数字化人才队伍后劲不足，相关科技创新供给少，无法为乡村数字治理打造强劲引擎，而且基层干部和村民未对数字治理建立正确认识，未充分掌握数字技术的应用技巧。因此，亟需创新工作机制，加快补齐短板。

数字农业发展困境亟需突破。部分干部和村民未准确理解数字农业与农业机械化的概念，误以为在发展数字农业实则做着农业机械化的工作。数字农业起步晚、投入大、成本高，目前尚处于探索阶段，实用性技术还不成熟，应用效果未达预期，带来的经济效益不明显。整体而言，我市数字农业的绝大部分应用还停留在生产环节，未延伸至产业链其他环节。数字农业的覆盖范围相对较低，乡村之间农业信息化程度参差不齐，农业信息化水平影响数字化改革进程。这不仅需要政府持续投入，而且需要企业贡献力量推进数字赋能。然而依靠数字技术实现产业升级需要较高的投资成本，导致部分企业的投资意愿不高。此外，数字农业应用场景过于集中，农民在数字化转型中缺乏运营和个人营销的能力，产品市场化困难。

村民数字素养有待提升。数字技术扩大村民获取信息的渠道，为缺少参与村落公共事务平台的村民创造出数字空间。散落的村民通过小程序和应用程序聚集在数字空间，打破了村民之间的组织壁垒和信息壁垒，这有效破除了时空限制，将村民纳入到治理过程，加强多元主体之间的联系与互动。遗憾的是，村民数字应用能力不足的问题较为突出，这有可能陷入政府积极行动、村民消极应答的困境。村民对数字技术认知有限以及对应用软件操作不熟练，导致乡村数字治理受阻。村民作为重要的治理主体却不积极参与治理过程，无法充分发挥数字治理成效。

乡村数字治理创新变革的优化路径

强化技术支撑，夯实数字底座。数字乡村是一个开放复杂的巨大系统，迫切需要从顶层设计的层面做好系统架构，构建系统集成、整体智治体制机制。良好的数字基础设施是推行乡村数字治理的基础，也是搭建数字治理平台的支撑。数字赋能农业农村发展，关键是要让数据在“高速网”上畅通地跑起来。为此，做好硬件保障，建好数字“高速网”。加大财政投入，撬动社会资本投资，在数字化解决方案上下功夫，重视制度建设和制定发展规划，增强制度的执行力，积极构建政府主导、市场、社会多元主体共建体制，推进乡村信息化基础设施建设。完善软件支撑，畅通数字“高速网”。让数据动起来、用起来，靠的是高素质专业化的干部人才队伍。不但要重视人才培养，建立人才体系，培养一批农业农村数字化发展的人才队伍，推动政企校共同研发核心技术，而且要提升基层干部和村民对数字化的认识和理解，改变干部和村民的观念和行动，做到人才“引进来”“培养好”“留得住”。

助推生产经营，驱动产业升级。数字技术不仅可以促进传统农业的生产、经营、交易的数字转型，还能够推动直播带货、短视频、乡村文旅民宿，以及惠普数字金融等农村信息消费新模式、新业态、新供给的创新实践。因此需要加快推动种植业、畜牧业、渔业等领域数字化转型，提升农业农村现代化经营水平。不仅要推进新技术运用，号召企业、大力支持，加快物联网、大数据、智能装备等现代信息技术在农业生产领域全面深度融合和应用，而且要落实全过程溯源，运用“浙农码”为涉农对象统一赋码，开发一码查询、预警、溯源等码上服务功能，实现“一码统管”实现监管智慧化。此外，推广“互联网+”新模式，向村民普及数字农业知识，联合企业和村民探索不同领域的数字农业应用，构建农产品品牌体系，实施农业主体电商化计划，推进新业态发展，实现农产品销售网络化。

优化便民服务，提升数字素养。必须重视“人”这一核心要素，持续激发村民参与乡村数字治理的积极性和主动性。在思想上，以“一件事”的改革理念，借助数字化手段，实现群众办事“最多跑一次”、乡村治理“四治融合”，健全完善线上线下相结合的农村信息服务体系，深入推进信息进村入户。在行动上，创新探索乡村治理数字化应用，结合农村的特点，开发针对性强、易操作的应用程序。基层政府和村干部交叉使用下村宣传、操作指导、技能培训等方式，增进村民对数字赋能的认识，强化他们使用小程序和应用软件的意愿，从而提升数字素养和数字技术应用技能。简言之，通过教育培训提升村民数字治理能力和数字素养，让村民知道什么是数字技术，为什么使用数字技术以及如何使用数字技术，激发乡村数字治理的内生动力。村民由此获得更大的发挥空间，与政府、市场、社会一起共同搭建一个完整、稳定、健康的治理体系。

（作者单位系长兴县委党校）