改革名城 万象更新

本文转自：温州日报

改革名城 万象更新

——写在龙港市城市发展大会召开之际

本报记者 陈圆圆 龙港融媒记者 董恋恋

方岩下，造梦筑城；鳌江边，追梦腾飞。

龙港，从5个小渔村起步，拔地而起中国第一座“农民城”；2019年9月25日，经国务院批准，龙港市正式挂牌成立，实现了从中国第一座“农民城”到全国首个“镇改市”的历史性跨越。

四年间，这座新生城市用蝶变书写奇迹，用奋斗置换幸福——探索形成“管理层级优化、行政成本严控、公共服务改善、治理效能提升”的新型设市模式，累计承接5项国家级、29项省级改革试点，连续两年获评浙江省改革突破奖，入选全国社会治理创新案例2个、中国改革典型案例2个。2022年实现地区生产总值370.14亿元，连续5个季度GDP增速居浙江前10，综合实力跃升至全国县域发展潜力百强县第34位。

今天，龙港市城市发展大会召开。在2023世界温州人大会之后、设市四周年之际，龙港举办城市发展大会，为的就是集中展示龙港设市四年来建设发展成果，并响亮回答撤镇设市后建设一个什么样的龙港、怎样建设龙港、如何续写“龙港传奇”新篇章等一个又一个时代命题。

一个方向

让改革创新成为最鲜亮底色

今年6月，喜讯传来，温州市综合行政执法局联合龙港市综合行政执法局起草的温州市地方标准《综合行政执法数字化办案中心建设与运行规范》正式实施，成为全省首部“城管”数字化办案中心建设标准。

龙港作为改革探路先锋，在数字化办案中心建设方面先试先行，能为其他地方执法部门提供“可看、可学、可复制”的成熟经验和样板，这是制定实施《规范》以龙港经验为主的原因，也是龙港以“大部制+扁平化+整体智治”改革，探索加快建设基层治理现代化示范城市和全域整体智治示范城市的一个缩影。

撤镇设市以来，龙港始终秉持敢闯敢试的精神，坚持以改革提效能，以数字化改革为牵引，大胆探索实践，在严控机构、人员编制前提下，对大部制、扁平化体制机制进行系统性、集成化变革重塑，走出了“小政府、大服务”的高效运转新路子——

推进城市管理、企业发展、个人服务等领域机构职能调整、流程再造，全市仅设6个党委部门、9个政府部门、6个事业单位，涌现“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”等标志性改革成果；

以“扁平化”推动层级重构，形成“市—社区—网格”市直管社区新体制，出台全国首个规范“市管社区”地方性法规《龙港社区治理条例》探索社区赋权赋能，实现90%以上事件在社区层面就近从快解决；

以“整体政府、数字孪生”理念，推进龙港市社会治理中心、城市运行中心、智慧城市建设中心“三个中心”一体融合建设，实行清单式交办、全景式指挥、闭环式处置，实现城市运行“全域感知”和城市治理“一网统管”……

一个路径

让产业升级成为最有效跃升

龙港撤镇设市，离不开其以印刷包装为代表的产业竞争力。但过去的发展主要依靠以早取胜、以快取胜、以多取胜，印刷包装业“两头在外”的现象让龙港形成自己的产业集群优势的同时，也面临着重复建设严重、结构性矛盾比较突出的问题。因此，新的起点，如何从“新”出发实现产业新的突破成了龙港不断探索的命题。

突出重围，龙港以转型升级破而后立——

通过打造产城融合的省级特色印艺小镇、发布龙港市印刷包装业重塑计划、实施营商环境优化提升“一号改革工程”、全面实施制造业“三百三新”和企业培育“龙腾计划”等举措，“一链一策”做大印刷包装、新型材料、绿色纺织等三大百亿级产业集群，让龙港小空间不断集聚大能量、迸发大活力；

提旧、布新并行，龙港还发力推动光伏胶膜材料、钙钛矿太阳能电池、光伏智能装备等上下游配套产业集聚，与国电投、华中科技大学共建青龙湖实验室，着力培育新材料、新能源、新装备等三大重点新兴产业，北京印刷学院龙港产业学院、浙江理工大学龙港研究院、高分子材料研究院等创新平台相继落地龙港，获批创建青龙湖省级高新技术产业园区，高规格举办世界青科会龙港高分子材料论坛……新旧动能转换的深刻变革正在龙港翻开全新篇章；

统计数据显示，2022年规上工业总产值达322.14亿元，较设市前增长46.63%；2022年民间投资额37.7亿元，较设市前增长32%；设市四年间累计招引落地项目70个，其中10亿元以上项目15个，总投资473.98亿元……一组组不断攀升的数据正成为龙港投资兴业、强产兴城的生动注脚。

一个梦想

让城市生活成为最美好现实

从农民造城筑梦起步，龙港一直承载了这片热土上的人民对城市的美好憧憬。

为了让改革发展成果更多更公平地惠及全体市民，龙港始终坚持补缺和提质两手抓，每年将80%以上财政收入用于民生事业支出，不断增强城市综合承载能力——

高质量编制“1+1+N”城市规划体系，全面构建“一轴一带一新城”拥江面海发展格局，联动推进“老城复兴、新城崛起、乡村振兴”，加快市民活动中心、青龙湖湿地公园等百项千亿重点工程建设，打好新城“千日决战、千亿投资”“六大片区”城市有机更新、东部片区“一带一片”和美乡村示范带创建等系列组合拳；

与温州12所名校名园合作办学，新建、改扩建学校（幼儿园）68所，新增学位2.66万个，学前教育普惠率从64.2%提高到95.4%；与温医大附一院智联合作办医，省市级专家团队常态化门诊，市域就诊率同比增长75%；联合上海悦心健康打造“医养教”综合体，构建“1+3+4+N”养老机构设施布局，新建4家医养结合服务中心，新增养老床位700张以上……通过高标建设“教共体”“医共体”“养共体”“文共体”，龙港基本建成“15分钟公共服务圈”，生态环保、城市更新和水利设施年均投资20.7亿元、较设市前增长5倍；

联动推进文明城市、卫生城市和生态文明示范城市创建，全域攻坚“四边三化”、人居环境“十乱”整治，城乡面貌焕然一新，位列2022中国县级市基本现代化指数百强榜，昔日“农民城”正加快向现代滨海特色新区蜕变……

四年间，万象更新，这座“改革名城”恢宏的造城画卷正精彩落笔。