“双高计划”背景下高职院校内部治理体系探赜

本文转自：中国旅游报

在国家实施“双高计划”和提质培优三年行动计划，推动职业教育高质量发展背景下，加快推进高职院校内部治理体系建设，提升治理能力现代化水平，已成为高职院校改革发展的重要命题。

治理体系建设的现实性探索

其一，坚持和加强党对高校的全面领导。推进高校治理体系和治理能力现代化，关键在于坚持党对高校一切工作的领导。首先，要严格落实党委领导下的校长负责制，结合学校实际，制修订党委常委会、院长办公会、党政联席会议事规则，建立健全党委统一领导，党政分工合作、协调运行的议事规则和工作机制，理顺“党委领导下的校长负责制”实施机制，牢固夯实管党治党、办学治校的主体责任，切实履行把方向、管大局、作决策、保落实的主体职能。其次，要加强党建工作，充分发挥高校党委抓班子带队伍作用，强化党组织书记抓党建的责任落实，强化风清气正的政治生态建设，提升基层组织和各级干部的政治判断力、政治领悟力和政治执行力。最后，要推动党建与业务深度融合、同频共振，以“党建+X”工作机制创新为抓手，建立健全“党建+三全育人”“党建+技能大赛”“党建+志愿服务”等工作机制，充分发挥党建育人引擎作用。

其二，建立现代职业教育制度体系。高校治理体系优化关键在制度建设。迄今为止，高职院校积累了一大批规章制度，但随着高职教育改革的不断深入，一些制度已不适应职业教育发展需求，需要修改或废止。建立现代职业教育制度体系，要以章程为基石。章程作为学校依法治校的基本准则，在健全中国特色现代大学制度、促进学校改革发展、维护师生合法权益等方面发挥着重要作用。高职院校要以“一章八制”为核心，建立并落实纵横联动、协调实施、专人负责的制度“废改立”机制，积极适应“双高计划”和职业教育高质量发展新要求，修订学校党建与思想政治工作、教育教学、科技研发、社会服务、资产财务、人事管理、服务保障、民主监督、国际化办学等领域基本制度及相关具体制度，形成层次清晰、内容规范、协调一致的制度体系，为学校治理体系优化建设提供逻辑前提和基本依据。

其三，搭建“五会共治”治理结构。所谓“五会共治”是指党委会、院长办公会、理事会、学术委员会、教职工代表大会共同治理的内部治理构架。通过协作、制衡的方式，确保相互独立、相互监督、相互制衡，各项工作在法律、法规和政策许可范围内有效运行，实现学校事业发展协调、高效推进。优化学校理事会构成，建立由政府、学校、行业、企业、杰出校友、家长代表等多方参与学校决策和管理的决策性理事会，严格落实理事会例会制度。优化学术委员会、教学工作委员会，规范学术治理，指导和促进教学建设、教学改革和教学研究。强化民主监督，定期召开教代会、学代会、团代会。建立教师代表、学生代表列席党委会、院长办公会、党政联席会等制度，强化师生及员工在重大事项决策执行过程中的知情权、参与权和监督权。

其四，深化校院两级管理体制改革。校院两级管理体制改革是全面深化大学综合改革、完善大学内部治理体系、建设现代大学制度的一项重要内容，是完善大学内部管理体制机制的重要切入点。发展高等职业教育，深化推进校院两级管理体制改革势在必行。简政放权、重心下沉是校院两级改革的核心。一要精兵简政，精简行政机构，压缩行政人员编制，使更多优秀教师流向教学一线，充实教师队伍力量。二要按照“二级学院办学校”的思路，以推进管理重心下移和实现权责利统一为重点，以提高二级学院办学积极性、自主性和创造性为核心，进一步下放人权、事权、财权，给予二级学院足够大的办学空间，激发二级学院干事创业的积极性。三要以（二级学院）项目型组织设置为重点，围绕“双高计划”项目实施，由二级学院协同整合多方资源，设置项目型组织，授权赋能。四要建立健全创新容错纠错机制，鼓励二级学院大胆尝试，探索出更多可复制、可借鉴的改革经验和模式。

持续深化教育教学质量保证体系建设

其一，建立常态化人才培养质量保证机制。“双高计划”实施的落脚点是提高人才培养质量。高职院校要立足“双高计划”需要，进一步完善内部质量保证体系诊断与改进制度，在学校、专业、课程、教师、学生等层面建立自主性、常态化的人才培养质量保证机制。完善人才培养工作状态数据采集与管理平台制度，定期发布人才培养质量年度报告、毕业生就业质量报告，接受社会监督。

其二，加强教育教学督导体系建设。建立健全教学督导工作委员会、校级教学督导和二级学院督导组“三级督导制”。逐步实现督导管理重心向二级学院“下沉”，切实发挥二级学院的质量保证主体作用，坚持督教、督学、督管三位一体，导教、导学、导改并重。实行教学月会、教学检查、听课、评教评学、学生信息员、就业跟踪回访、学业成绩核查、毕业资格审核等制度，推动二级学院自我管理、自我保证、自我发展。

其三，定期适时开展第三方评估。第三方评估是推动大学治理现代化、保障高职教育高质量发展的有效手段。《国家职业教育改革实施方案》强调，完善政府、行业、企业、职业院校等共同参与的质量评价机制，积极支持第三方机构开展评估，将考核结果作为政策支持、绩效考核、表彰奖励的重要依据。高职院校要引入和实施第三方参与质量评价，定期开展第三方评估，建立内部质量保证与外部质量保证相结合的质量保证机制，保证质量评价的科学性和有效性。

总之，推进内部治理体系和治理能力现代化任重而道远，高职院校应结合自身发展实际，聚力“双高”，上下求索，优化结构、深化改革，努力打造高职教育治理新形态。（贾剑锋，副教授，咸阳职业技术学院）

【课题项目】本文系咸阳职业技术学院教学改革研究项目重点项目高职院校现代治理形态与治理机制创新研究（2022JYA05）的研究成果。