四川防范尾矿库污染及环境风险的思考

本文转自：中国环境报

◆田梦莎 郑勇军

四川地质构造复杂，矿产资源丰富，矿产种类比较齐全，矿产资源供应能力较强，是西部乃至全国的矿物原材料生产和加工大省。历经多年矿产开发，形成大量尾矿库，目前四川纳入管理的尾矿库共有192座，集中分布在凉山、攀枝花等市（州）。

笔者系统梳理发现四川省尾矿库还存在堆存量大、高效利用不足、环境风险高、污染防治措施不到位、监管与应急体系尚待完善等问题。为加强尾矿库污染防治及环境风险防范，提出以下工作建议：

一是分区分类，促进精细化管控。按照尾矿库分布区域，对攀西地区实行重点管控，严格金沙江、雅砻江、安宁河等河流岸线1公里范围内尾矿库新（改、扩）建。加快推进凉山州会理市、攀枝花市盐边县污染防治存在重大隐患且无法达到整改要求的尾矿库实施闭库；对甘孜、阿坝、乐山、巴中、达州、广元、绵阳、雅安、宜宾等9市（州）实施一般管控，推动跨区域尾矿库共建共享；严格成都、眉山、南充、广安、遂宁、资阳、内江、泸州、自贡、德阳等10市（州）无尾矿库区生态环境准入。按照尾矿库环境监管分类分级技术规程，对全省192座尾矿库划分环境监管等级，建立环境监管等级清单并按年度动态更新，按照不同环境监管等级落实差异化管理，将一级、二级环境监管尾矿库列入重点排污单位名录实施重点管控。

二是协同监管，防范环境安全风险。严格建设期环境准入，完善出台相关减量置换政策，鼓励通过尾矿库数量等量或减量置换方式新建尾矿库；强化运行期尾矿库环境污染与安全事故隐患排查治理，以“尾矿库—小流域”为单元，开展环境监测和土壤环境风险评价，对存在隐患的尾矿库实施“一库一策”治理。借鉴攀枝花尾矿库“库长制”管理经验，建立“总库长—流域库长—行政库长—企业库长—技术库长”五级库长制度，推动环境与安全在线监测、应急协同等联动；强化封场期尾矿库环境监测，加快尾矿库闭库治理，制定“一库一策”闭库治理方案，高标准推进库区道路改造、覆土复绿、扬尘污染治理、渗漏处理等工作。

三是资源利用，提升社会与经济效益。加快尾矿高效利用，根据尾矿库矿种类型，借鉴攀西钒钛磁铁矿回收经验，稳步推进铁矿、钒钛磁铁矿、铜矿、铅锌矿等矿种有价组分及共伴生元素高效提取，探索铁矿、硫铁矿、铜矿等尾矿资源整体用于高附加值产品研发与应用；加快推动尾矿库复垦，鼓励尾矿库生态重建及价值转化，以建成区周边5公里范围内尾矿库为重点，借鉴“庆元经验”和攀枝花市马家田尾矿库“黑湖”变“花海”经验，对保留较为完整的矿山采场、冶炼场、尾矿库等矿业生产遗迹和活动遗迹，打造成可供市民休闲娱乐的城市森林公园，提升区域自然和人文的双重价值。

四是多元保障，全方位强化尾矿库环境安全。构建环境风险责任体系，尾矿库运营、管理单位为第一责任主体，厘清各级人民政府、生态环境部门、应急管理部门的监管职责和监管工作，将尾矿库纳入“双随机、一公开”抽查检查对象范围，并进行重点监管。在国家相关要求的基础上研究细化新（改、扩）建尾矿库建设项目环境准入相关要求，探索研究尾矿库在产、闭库污染防治实施方案、技术指南制定，推动尾矿库污染防治专项资金管理办法制定。深化产学研协作，开展尾矿库环境与安全风险防范多方面技术攻关和技术创新，组建省级尾矿库污染防治专家团队，定期开展技术帮扶，解决尾矿库污染防治突出问题。