念好“六字经” 提升行政复议“六度”

本文转自：恩施日报

通讯员 向成义 黄 威

今年以来，恩施市紧密围绕湖北省行政复议“一链三环”先行区试点创建，深入推进行政复议体制改革，压实预防和化解行政争议的责任链，优化行政复议案前、案中、案后三个环节，将调解贯穿行政复议全过程，切实推动行政争议实质性化解，有力维护市场主体和人民群众合法权益。

扣紧责任之“链”，提升行政复议的高度。以预防和化解行政争议为主线，按照行政层级层层压实市级领导责任、部门主管责任、乡镇属地责任、村居协助引导责任。在行政争议的预防上，以公民道德建设和行业自律为切入点，预防行政争议，控制增量。在行政争议的实质化解上，创新层级调处模式，推行“复调对接”，化解行政争议、减少存量。

敞开受理之“门”，拓宽行政复议的广度。通过公布行政复议热线电话、编印《行政复议百问百答》、推进落实“谁执法谁普法”责任制等形式，广泛宣传行政复议救济渠道，在市级设立行政复议服务大厅，在乡镇（街道、中心）和行政执法单位设立行政复议咨询服务点，在村（社区）设立行政复议咨询服务岗，代为接收转送行政复议申请，引导当事人选择行政复议渠道依法维权，敞开行政复议的大门，解决市场主体、人民群众“告官无门”的问题，让行政复议机关真正成为倾听群众呼声、化解行政争议、增进干群关系的“桥梁”。

掀开监督之“窗”，增强阳光办案的亮度。建立由人大代表、政协委员、商会负责人、基层组织负责人组成的听证员库，由申请人和被申请人各自选取1至2名听证员成立听证小组，并邀请检察院干警参与。听证员、检察干警在监督中调解、在调解中监督，解决群众“不敢告官”的问题，确保行政复议案件审理程序合法、调解结果公正，实现法律效果与社会效果的高度统一。

请进专业之“师”，把握法律适用的精度。聘请相关行业专家、高校教授（师）、退休法官、律师、企业家，组建恩施市行政复议专家库，由被申请人和申请人分别从专家库中选定1至3名专家，复议机构从专家库中另指定1名首席专家，召开专家论证会，讨论形成《行政复议案件论证分析报告》。由承办人与专家共同促进行政争议实质化解，解决复议机关人手不足、专业度不高的问题，借用第三方力量，实现“专业人干专业事”。

敲响警示之“钟”，增加执法监督的强度。无论是案件受理之前、审理之中，还是审结之后，恩施市始终将行政复议与行政执法监督深度融合，善用“四书一函”（《行政诉讼案件白皮书》《行政执法监督建议书》《行政复议建议书》《行政复议案件风险预警告知书》《违规违纪问题线索移送函》），借用法院、纪委监委和上级主管部门之力，警钟长鸣，解决行政执法机关内部监督乏力的问题，推动行政执法监督“长出牙齿并强力咬合”，促进行政执法机关规范执法、柔性执法、文明执法。

铸就和谐之“魂”，挖掘行政复议的深度。通过对行政复议体制机制的创新，将预防和实质化解行政争议的理念，压实到市、乡、村每一个层级，贯穿到行政复议案前、案中、案后每一个环节，坚持预防与化解并重，善用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾，将行政争议预防在基层、吸附在基层、化解在基层，真正实现“复议为民、案结事了”。