桥头风劲看潮涌 城市更新——天桥的时代课题

李梦瑶 济南报道

作为济南唯一地跨黄河的中心城区和衔接城市“中优”“北起”的关键一环，天桥区按照“三年三步走”战略，推动现代化强区建设实现大突破，成为强省会和黄河流域中心城市的战略引领高地、产业支撑高地、动能策源高地、城市隆起高地，一个现代、活力、宜居、韧性的天桥正款款走来。

推窗见绿成生活标配

工业遗产变“生活秀带”

夏日夜晚，凉风习习，家住天桥区云世界小区的李成换上运动鞋，来到楼下的云锦湖公园跑步，自公园建成后，来此夜跑已成为他的习惯。

“推窗即见绿、下楼即公园、步步皆美景”，李成觉得，“在这种环境里生活，很幸福！”

城市的变化，“李成”们最有发言权。近几年，随着云锦湖公园的建成，整个北湖片区面貌有了翻天覆地的改变。一个集商业、文化、居住等多种功能于一体的济南北部城市新中心冉冉升起。

22万平方米的云锦湖已向市民开放，满园青翠、风景秀美，健身步道、景观平台等设施齐全；公园内还建设了一体化时尚高端婚庆全产业链街区；而随着张养浩纪念馆在云锦湖西岸的落地，这片区域更成为济南“名士文化”的闪亮代表。

在云锦湖周围，一大批高端住宅拔地而起；东南侧，超高层综合体——济南白金广场也重磅面世，结合周边的其他商业商务项目，这里将成为济南北城未来的CBD。

云锦湖改造前后对比

作为近代济南开埠之地，天桥是省城的老工业基地，在这里曾经诞生了众多“济南第一”，如第一家造纸厂、第一家面粉厂......

随着城市发展，这些承载着历史记忆和文化积淀的工业遗产如何融入城市，是天桥人面临的课题。

而最近“出圈”的1922电竞产业园便给出了答案。园区在保留老建筑风貌特色的同时，打造了济南市第一个正式投入运营的专业电竞赛馆，以电竞赛事与电竞产业孵化为主导，同时依托1922之几美术馆、成地三大展馆，成为集吃、喝、玩、看、游于一体的潮流文化街区。

成丰面粉厂改造前后对比

曾经的“工业锈带”变身成为集城市记忆、知识传播、创意文化、休闲体验于一体的“生活秀带”，D17文化创意产业园、鲁丰创意1908、胶济铁路博物馆……在天桥，这样的例子还有很多。

天桥区一直是济南的传统商贸重区，服装、汽配、家居、小商品等专业一应俱全，但随着经济发展、居民消费水平提高，传统市场依靠低端供给、规模支撑的发展模式已难以为继，专业市场转型升级迫在眉睫。

为此，天桥成立了专业市场转型升级工作领导小组。也正是得益于该小组的精心筹划，济南天桥30年历史的老建材市场——金牛建材市场才得以重装亮相。

不仅如此，今年，泺口服装城计划引进品牌首店、美妆美食等业态，培育孵化自主品牌，拓展电商直播等业务，力争打造成“山东省商品市场转型升级示范基地”；泉利汽配城计划推动新型电商引流赋能，拓展内外贸渠道，2年内推动参展企业规模突破600家，影响力逐步扩大到江北；堤口果品批发市场将推动高附加值品类拓展，打造“名优特地标”展销中心和全链条数字化果品市场平台……

拉开城市发展框架

推进产城融合

城市更新工作，一头连着发展，一头系着民生。

对于天桥来说，城市更新既是机遇，也是挑战。一方面，随着城市化进程的加快，制约天桥城市品质蝶变跃升的问题也愈发突出；另一方面，截至目前，天桥黄河南尚有近2万亩土地可开发使用，黄河北还可释放1.5万亩的建设用地。这既是发展所需，也是潜力所在。

据悉，2023年至2027年，全区共拟定了44个城市更新项目，总投资约1600亿元，涉及土地约3.4万亩、5.7万户。计划用5年时间完成黄河南全域更新，累计实施26个项目，总投资1109亿元，涉及土地1.6万亩、居民3.26万户。

面对这么大体量的城市更新工作，必须找到一个有力的突破口。今年3月11日，区委、区政府发起城市更新暨城中村改造百日攻坚行动，集中力量突破王炉、北辛，丁庄新徐、太平大鲁，桑梓店，泺口二期四大片区，计划在6月中旬全部完成9000余户、250万平方米的拆迁任务，为推动项目建设成势见效留出时间、腾出空间。

截至目前，王炉、北辛城中村改造项目正在进行摸底收尾工作，北辛社区签约率已88.77%；丁太鲁新徐片区也正在进行人口认定、摸底收尾工作，总体策划方案初稿已完成，新徐社区签约率已达96.01%。桑梓店六村城中村改造项目中北董村签约率已达94.76%。泺口二期项目目前片区控规调整已批复，计划于10月底前启动安置房建设并实现纳统，2027年6月完成安置房交付。

城市更新做得好不好，居民群众是最好的“评卷人”。拆不是目的，迁完如何建、如何发展，才是最终目的，与城市大拆同步推进的，是拆迁片区精心地城市规划设计。

在城市更新过程中，王炉北辛片区在规划设计上突出“以绿筑城” “以产创城” “以乐兴城”， 塑造人居新体验、新生活；丁太鲁片区将重点打造国家康养休闲胜地，山东城市生态示范区和天桥区健康产业高地，打造理想人居新样板；泺口二期项目将以商贸会展为重点发展方向，打造集商贸金融中心、星级酒店、跨境电商平台、商品展贸馆、特色商品交易城等为一体的一站式商贸会展中心，全力打造更高品质的生产、生活、生态环境，不断提升辖区居民的幸福指数。

招商引资、产业导入是“蓝图”能否真正落地的关键。天桥提出，要围绕“一轴两带五组团”产业空间格局（即黄河城市联动轴，济泺路黄金经济带和小清河创新产业带，新型智造组团、高科创新组团、特色商贸组团、高端服务组团、现代农业组团），按照产城融合的思路，实施产业载体建设三年行动，用三年时间集中力量建设商务办公、高端商业、国际会展、老旧物业改造等优质产业载体500万平方米以上。

明确基调抓方向

探索城市更新的天桥样板

向“天下第一难事”发起“百日攻坚”，底气何在？天桥在实践中蹚出一条可复制、可推广的城市更新路子。

在今年区委提出的“24165”工作体系中，“1”是目标，即建设现代化强区，这是总的统领，“6”是抓好六项重点工作，即“城市更新、项目建设、招商引资、商贸转型、园区发展、品质提升”。

六项重点工作中，城市更新首当其冲，这足以看出全区上下的重视。今年以来，区委成立了四大片区项目现场指挥部，抽调全区精锐力量下沉一线，采取了14个街道包挂助拆的方式，势必全力以赴打赢这场绕不开、推不掉的城市更新攻坚战。

有决心更要有方法。天桥区委书记孙战宇指出，当前，天桥区城市更新工作待改造范围广、市场疲软、成本倒挂，留下来的都是一些难啃的硬骨头，必须算好民生账、发展账、长远账。为此，天桥结合实际，提出了“123456”城市更新工作法，逐步构建完善了以行动目标、治理架构、政策体系和更新机制为核心的城市更新行动体系框架。

在城市更新中必须坚持“政府主导、片区更新、产城融合、整体平衡”的策略。其中，区委区政府牢牢把控策划、规划、政策、安置、产业、清算等关键环节主动权，在资金筹措、建设实施、后期运营等方面积极引入社会资本，充分运用市场化的手段，鼓励引导各类市场主体参与城市更新，努力走出一条多元化、可持续的更新之路。

资金和土地，是影响拆迁改造的两大关键因素，这两大要素有了保障，干起来才有底气。为此，天桥成立融资工作专班，截至目前，已成功获得农发行、国开行城中村专项借款授信额度约189亿元，首批放款45.2亿元已到位，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造工作中居于全国首位。在供地方面，天桥紧盯关键节点、落实责任部门，建立每日一汇总，每周一调度、半月一通报的推进机制，切实营造“比、学、赶、超”百日攻坚浓厚氛围.

产城融合是检验城市更新成效的重要指标，即必须做到“职住平衡”，既要利于百姓生活，也要利于产业发展。在城市更新推进中，天桥区优化空间指标配置，以产业收益和城市品质提升促进综合收支平衡，全面实现改善城市面貌、重塑产业发展格局、增进民生福祉等方面的效益叠加。

软硬兼施，统筹城市更新与“品质提升”行动一并实施，常态长效提升城市“软实力”，推动基础设施和公共服务全面提升、配足配齐，不断提升完善人行道、停车场、充电桩、菜市场等配套设施，以实用、时尚的理念做好“城市家具”，持续优化城市环境品质。

内外兼修，统筹城市更新与区委“三强”行动一体推进，以坚实的基层基础、过硬的能力作风支撑起势如破竹的发展大势，以城市更新的实绩实效检验“三强”行动的成效。

百年之前，一条铁路铸就了辉煌天桥，也让济南开启了现代化进程，一跃成为全国重要的工商业城市；百年过后，天桥人再次抓住黄河战略的时代发展机遇……时已至，势已成，黄河两岸，一个“创新未来城”“拥河活力区”正冉冉升起。