浅析“说理式”执法模式

本文转自：济宁日报

张乃建

“说理式”执法模式，是指在行政执法过程中，对行政执法相对人“讲透法理、讲明事理、讲通情理”，实现“以理服人、以情感人、以物化人”，让当事人知法理、明事理、顺情理，在知法、懂法中更好地守法。具体来讲，就是在行政执法各个环节，通过语言和书面方式，向当事人摆事实、析利弊、讲道理，说清违法事实的事理、说准适用法律的法理、说明处罚裁量的情理，帮助当事人正视处罚结果，取得当事人的理解和认可。如此，能够更好地解决矛盾、化解分歧、消除误解，从源头上预防和化解行政争议，促进社会和谐与公平正义。

“说理式”执法的由来

开展“说理式”执法，是达成执法认同的有效手段。法律作为行为规范，是事先通过法条拟制出行为模式，强制或者禁止义务人作为。法律规定应为而不为或者禁止为而为，就构成违法。许多时候，当事人受到处罚，可能并不心甘情愿，或者有抵触和对立情绪。进行执法“说理”，就是要向当事人明确，行政机关认定当事人的行为与法律拟制行为一致的原因，明确当事人的行为和法律拟制行为具有什么样的共同特征。这有助于让当事人明晰自己错在何处以及如何改正，从而让当事人实现心理层面的认同。

开展“说理式”执法，符合保障知情权的立法精神。我国《行政处罚法》明确规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、听证等权利。在《行政复议法》、《行政诉讼法》中也不乏知情权的规定。环顾全球，保障行政执法相对人的知情权已成为现代法治国家的“标配”。从制度上要求执法者进行“说理”，把处罚依据等亮在明处，行政执法权力便不会乱为，行政执法相对人也能据此更好维护自身合法权益。

“说理式”执法的机制

“说理式”执法模式，在执法者与当事人之间建立起有效的疏导与回应机制。相对于传统执法模式，“说理式”执法是行政执法理念的一次重要创新。通过叙事、说法、论理相统一的全过程“说理”，讲清事理，讲准法理，讲明道理，讲通情理，取得当事人理解和配合。从法律意义上来讲，能够充分保障行政执法相对人的知情权、陈述申辩权；从人性意义上来讲，给予了当事人充分的尊重，达到了全过程有效沟通。这是行政执法理念和能力的一次重大跃升。

“说理式”执法模式，让行政执法不再冰冷。这一模式基于“人性化”原则，融“法、理、情”于一体，通过执法者的法律解读和典型案例讲解，做到以罚促改、法理相融，既尊重和保障了当事人合法权益，让当事人充分感受到法律的温情和执法的亲和力，又增强了执法者与当事人之间的理解和信任。同时，对执法者而言，“说理式”执法增强了行政执法的透明度和可信度，推进了行政自由裁量权的准确行使，提高了行政执法规范化建设水平。

“说理式”执法的实施

一是制定“说理式”执法规范。行政执法机关可针对日常执法事项，制订出“说理式”执法操作程序与规范，明确“说理”的步骤、内容、方式和机制，制定“说理式”执法模板，推行“说理式”执法文书，把“说理”理念贯穿于行政执法各环节、全过程。

二是规范“说理式”执法语言。通过开展业务培训，引导执法人员使用“说理式”执法语言，讲清法律法规规定和违法违规事实、处罚依据、处罚标准等内容，改变执法工作容易给人留下的“刚性有余、柔性不足”印象，让行政执法既有力度又有“温度”。

三是提升执法者素质。在执法实践中，执法者要仔细梳理案件事实，更周密地考虑法律法规适用的合法性、合理性与正当性，自觉强化行政执法的公开化、透明化意识。对执法者来讲，“说理式”执法是法律法规再学习的过程，会倒逼执法者提升执法能力和素质。