高新区（滨江）以六“全”高新模式护航法治滨江发展

本文转自：浙江日报

高新区（滨江）以六“全”高新模式护航法治滨江发展

打造国家高新区的行政执法改革实践样板

俞 琳 程远娟 罗 盼

杭州高新区（滨江），一座勇立改革潮头、踏浪而行的创新之城。

“国家高新区”“天堂硅谷”“数字经济第一区”……滨江有着鲜明的“高新”印记，是浙江经济社会高质量发展的一扇窗。

近年来，滨江依然勇立潮头，充分利用数字力量驱动综合行政执法体系革新，以全覆盖政府监管体系、全面闭环执法体系、全域部门协同、全生命周期管理、全流程执法监督体系、全要素执法能力提升，创新构建全闭环、全智治、全流程、全要素的综合行政执法新模式，探索出一条具有“高新”辨识度的执法改革新路径，为优化营商环境和护航经济高质量发展注入强劲动力，同时在打造世界领先科技园区进程中取得了重要进展和实践成果，为滨江高水平“建设天堂硅谷、打造硅谷天堂”接续动力。

全覆盖+全闭环

健全执法监管新体系

滨江区作为全国首批国家级高新技术产业开发区，拥有近200个企业园区和超过10万家经营主体，被称为杭州的“硅谷”。

要下好这一大盘棋局，少不了行政执法改革与“数字滨江”的深度融合。目前，滨江区已构建了全覆盖政府监管体系和全闭环执法体系，通过加强行政执法协同体系建设，推进数字化共享应用的全面普及和数字化政府监管体系的构建。

以“智慧监管”和“数据共享”为切入口，滨江构建了创新执法监管集成应用和政法委基层自治平台，从源头上重构行政执法体制机制。如，依托“民呼我为”程序，滨江区针对百姓、企业高频事项，利用数字技术提高城市社区治理效能。同时聚焦民生，搭建了包含天气、出行、便民服务等各类“智慧大脑”，通过数据分析研判提前化解相关风险。

“越来越完善的政府监管体系，就像给我们装上了一双‘智慧眼’和一个高效的‘数据大脑’。”西兴街道综合执法队来队长说，“从发现问题、处理问题到解决问题，全程都有科技力量的支持。而且很多日常管理事项都能提前预警、分析，让我们更早介入处理，防患于未然。”

为优化配置执法资源、健全执法协同机制，滨江区不断推动执法队伍融合，实现执法过程中的指挥协调、执法联动、问题联处。区综合行政执法局、市场监督管理局等职能部门下沉街道的执法人员共同组成街道综合行政执法队，通过综合查一次全面闭环执法机制，从发现线索、立案调查、实施处罚到后续整改、复查验收，全过程无缝衔接、形成闭环管理，打造“一支队伍管到底”的“全科执法”模式。2023年该区共计开展“综合查一次”行动460余次，累计发现并整改问题1000余处。

滨江区还将大综合执法的“指挥大厅”接入基层治理“四平台”智慧智治系统，成功构建起一套集预防、发现、处置、反馈于一体的治理体系。

全域+全周期

构建协同创新共同体

“你好，我们是长河街道综合行政执法队的执法队员，现在对你经营的商铺开展‘综合查一次’，请你配合。”在长河街道的商业街，一支身着不同制服的执法队伍，正在对街道的教育、食品安全、房屋安全等领域进行检查，这是由街道牵头组织教育、公安、综合执法等部门协同的一次高效综合执法工作。

为更好地推动城市智慧治理和综合管理，滨江区积极推行监管执法一体协同、执法队伍一体联动，建立了行政执法机关证据互认互通制度和“小脑+手脚”警网协同基层治理体系。无论是涉及多领域、多部门的复杂问题，还是日常监管执法工作，各部门协同作战，实行问题“一站式”解决，努力消除执法空白和交叉重叠现象，确保执法行动的连贯性和一致性。

针对大数据研发制造基地、新能源智能制造基地、产业化基地等重点项目，滨江区实施全生命周期监管考核一体化管理，以目标倒逼进度、以时间倒逼程序、以督查倒逼落实，全力推动项目早建成、早投用、早达效。此外，滨江区还形成“实施—反馈—改进”的良性循环，持续提升区域重大项目综合管理水平和公共服务效能，推动经济社会高质量发展。

当前，以“民呼我为·滨安码”应用为牵引，居民还可线上反映情况“一码速达”，实现上报事项1分钟受理、5分钟出动，紧急事项24小时内办结、非紧急事项3个工作日内办结，及时响应率100%。同时，滨江区社会治理中心持续深化推进“行政执法事项清单”制度精细化与标准化建设，全面覆盖并提升行政执法在全生命周期中的效能。

全流程+全要素

打造监督管理新高地

为不断推进“大综合一体化”行政执法改革，滨江区致力于构建统一、高效的执法监督体系，整合各相关职能部门，统筹规划执法检查工作，最大限度减少对企业正常经营和市民正常活动的干扰，有效形成监管与民生、发展的和谐共生。“行政执法改革让我们实实在在感受到了变化。现在紧抓源头，检查计划性，整个过程都有留痕，我们的权益得到了保障，也促使自身更加自律、规范地运营。”开餐饮店的刘先生说道。

工作中，滨江区也找准行政执法监督关键环节，严把“事前、事中、事后”关。在事前阶段，通过规范执法程序、明确执法标准，强化执法人员培训教育，从源头上预防执法不规范行为；在事中阶段，利用电脑端、移动执法终端等手段，对执法过程进行动态跟踪记录，确保执法行为依法依规进行；在事后阶段，通过对执法数据深度挖掘分析，开展执法效果评估与反馈，持续优化执法效能。

作为杭州高新企业密度最高的区域之一，滨江区要想打通行政执法“最后一公里”，需要“全”要素提升执法人员的执法能力。滨江区注重提升执法人员素质和执法装备现代化水平，不仅定期组织各类培训，还加大投入引进高科技执法设备，辅助执法人员精准执法，提升执法质量和效率。为不断提高执法的案件质量，滨江区建立了综合行政执法法制保障中心，开展案件法制审核、案件质量评判、执法质量提升等工作。

“滨江区推行的跨部门、跨层级综合执法模式，不仅提高了执法效率，也减少了对我们正常运营的影响。”某企业负责人对此深有感触，“尤其是事中合规引导等制度的实行，让我们感受到了政府在依法行政中的人性化和包容度。”

如今，越来越多的数字化场景正嵌入在杭州滨江常态化的行政执法工作中。高效、协同、智慧、精细的“高新模式”以六“全”提升行政执法质效、健全行政执法体系，为滨江区经济社会法治高速发展保驾护航，以闪亮的“滨江之窗”展现新时代“浙江之治”。

（图片由杭州市滨江区综合行政执法局提供）