准确把脉申请人“急难愁盼”化解行政争议

本文转自：法治网

准确把脉申请人“急难愁盼”化解行政争议

重庆多措并举贯彻落实修订后的行政复议法出成效

法治日报全媒体记者 张维 吴晓锋

修订后的行政复议法实施以来，重庆市各级行政复议机关以发挥行政复议化解行政争议主渠道作用为目标，准确把脉申请人的“急难愁盼”，坚持能动复议理念，树立“穿透性”办案思维，解决行政争议化解“不见底”问题。

端口前移 行政复议更加便民为民

4月1日，周某来到万州区法律服务中心行政复议便民接件点，对万州区公安局交通巡逻支队作出的交通违章处罚不服，提交行政复议申请，该接件点立即组织调解工作，在10日内将行政争议有效化解。

据了解，修订后的行政复议法着力践行以人民为中心的发展思想，通过行政复议对行政行为进行监督纠错，解决行政争议，维护公民、法人和其他组织的合法权益。据此，重庆市把“便民、为民”原则贯穿行政复议工作全过程，努力将行政复议申请之路铺到群众家门前。

以万州区为例。该区将行政复议服务下沉，建立集复议宣传、咨询接待、便民接件、回访跟进、争议化解、源头治理、法治建设、民生服务8大功能为一体的52个行政复议便民接件点，群众足不出镇（街）即可实现一站式办理。

重庆市不仅在基层行政复议便民为民上有新举措，同时还单独设立了便企行政复议工作站、咨询台，用复议解纷来稳企护商。

以永川区为例，该区在区社会治理中心设立涉企行政复议案件专办窗口1个，在永川高新区、三教产业促进中心、港桥产业促进中心设立行政复议工作站3个，在涉企行政复议案件较多和涉及企业重大权益的6大部门设立行政复议咨询台，依托司法所全面设立行政复议便企接件点，构建行政复议便企“一张网”。

截至目前，重庆市现已在全市15个政务大厅、41个法律服务中心和1034个乡镇（街道）司法所设立行政复议便民联系点或受案窗口，在部分园区、企业设立行政复议便企工作站或咨询台，提供法治宣传、咨询解答、便民接件、争议化解等行政复议便民服务，使行政复议化解行政争议更加快捷便利。

同时，运用数字赋能行政复议，开设“线上复议”，将“法治·掌上复议”应用“三张清单”成功纳入数字重庆建设重大应用“一本账”管理。“重庆智慧行政复议系统”不断优化，已实现系统首页数据汇集及监控，案件实时预警、超时提醒，被申请人线上答复、行政复议法律文书线上送达及短信提醒等功能，全市行政复议在线申请处理率100%，在线办案率100%。

优化制度 高质量办理行政复议案

“真没想到，上午交过来行政复议申请，下午就来撤回了。”在实施行政复议“最多跑一次”的江北区，一天之内跑了两趟的大学生小苟却一脸笑意，这是为什么呢？

原来是江北区司法局适用简易程序，第一时间联系区交警支队，核实到小苟首次违法，且立即整改，没有危害后果，可以不予处罚，区交警支队撤销了对小苟的行政处罚，申请人当天下午就到区司法局提交了撤回行政复议申请。

据了解，修订后的行政复议法明确了“繁简分流”制度，根据案件的难易程度分别适用普通程序和简易程序，实现简案快办、难案精办是修订后的行政复议法的一大亮点。据此，重庆市以“行政复议质量提升”为指引，对标对表修订后的行政复议法，对行政复议工作制度立、改、废200余件。

记者了解到，目前江北区、铜梁区、潼南区、万盛经开区等区县也不断创新行政复议审理方法，建立快速审、调解审、现场审、听证审四种审理机制，实行简繁分流，对社会影响面大、人民群众关注程度高的工伤认定、矿产资源管理、土地管理等领域案件，采取听证审理、实地调查、当面询问、走访了解等方式办理行政复议案件，确保事实认定客观真实。

同时，重庆市各区县还配套出台了《行政复议接待登记制度》《行政复议案件办理程序规定》《行政复议听证程序暂行规定》《行政复议决定书网上公开制度》《行政复议案件集体讨论制度》等多项行政复议制度。

其中，黔江区为充分听取当事人就案涉行政行为的事实、证据、依据以及程序进行陈述、举证、质证和辩论，确保事实查清，争议彻底解决，于2024年1月就向某等72人对区规划和自然资源局作出的责任认定不服提起行政复议案件举行听证，规划和自然资源局就案涉行政争议主动向申请人释法说明，与申请人进行充分沟通。最终该争议在4月得到化解，72名申请人撤回行政复议申请。

创新方式 实现调解成效的最大化

“真心感谢！没想到历时16年的行政争议画上圆满句号！”近日，长寿区的曾某对其土地和房屋征收补偿政策不服引发行政争议，历经征收补偿协调、行政裁决、法院一审、二审均未能化解。

长寿区“松柏工作室”介入调解，工作室联动人民调解、行政调解、法律援助等司法行政便民服务资源，找准多年未能达成协议的症结，让曾某的诉求回归到合理范围，最后消除曾某多年的心结，争议得到圆满化解。

据了解，行政复议案件往往案情比较复杂、时间跨度大，行政与民事关系的交织，行政复议简单地维持或撤销有时不能把争议彻底了结。修订后的行政复议法明确规定：办理行政复议案件，可以进行调解。对此，重庆市认真学习领悟修订后的行政复议法精神，将调解贯穿行政复议案件办理全过程，在行政复议案件受理前、审理中、决定后均开展调解化解工作，同时各区县也不断创新行政复议调解方式，实现调解化解纠纷成效的最大化。

记者了解，其中长寿区成立以获得“全国模范调解员”“复议为民促和谐办案标兵”“全国司法行政先进个人”等荣誉称号的杨松柏同志命名的“松柏工作室”，选派19名专职调解员入驻工作室，运用“行政+调解”的方式，聚焦行政争议化解。涪陵区持续发挥行政复议能动优势，培育“信复调”行政复议调解品牌，探索实践“1239”工作机制，努力将行政复议制度优势转化为制度效能，助力法治营商环境向优发展。合川区秉持党建统领践行“初心”、服务人民汇聚“民心”、公平公正秉持“公心”、精益求精锤炼“匠心”、守好底线涵养“清心”的“五心复议”工作态度和方式，通过释法说理，成功化解多起行政争议，实现了的政治效果、社会效果和法律效果的统一。

据悉，目前重庆市32个区县建成行政争议化解中心，建成率78.05%；36个行政复议机构实现专职调解员入驻，入驻率87.8%。2023年至今，重庆市各级行政复议机构共办理行政复议案件11146件，实质性化解率82.6%，同比上升6.4个百分点。