辽宁阜新司法局构建“建、管、用、育”一体化复调对接新格局

本文转自：法治网

实质性化解行政争议

辽宁阜新司法局构建“建、管、用、育”一体化复调对接新格局

记者近日从辽宁省阜新市司法局获悉，该局推行行政复议与人民调解对接联动，探索“复议＋调解”多元化解行政争议新机制，通过设置调解室、代办点，完善配套保障制度，融合“张彪调解工作模式”，加强复议队伍建设等多种方式，打造新时代“枫桥经验”行政复议样板。今年年初以来，阜新市本级41％行政复议案件经调解后，申请人撤回申请；92％行政复议案件作出复议决定后，申请人未提起诉讼，使行政争议化解在行政程序中，进一步实现案结事了、定分止争。

在“建”上下功夫，打造行政争议化解“集散地”。全市设立9个复议受理接待场所，设置专门复议调解室，配备28名专业人员，积极吸纳诉前、复议前的源头争议，年初以来，接待复议咨询500余人次，超去年同期300％。市本级受理行政复议案件105件，审结90件，按时审结率100％。在县区设立23个复议代办点，除提供复议事项咨询解答外，协助开展复议案件调解、和解，做好人民调解与行政复议有效衔接，进一步让复议“窗口”沉下去。同时，在开通“涉企绿色通道”的基础上，深入田间地头开展实地调查和法律宣传20次，打通服务群众“最后一米”。

在“管”上做文章，实现行政复议调解“全覆盖”。将调解、和解作为化解行政争议的主要方式，坚持事前、事中、事后全过程开展分阶段实施，健全完善《行政复议接待工作规范》等多项配套机制，规范行政复议调解工作要求，明确行政复议调解工作的主体、范围、流程等，进一步从制度层面保障行政复议调解工作顺利开展。加强与行政复议当事人的沟通联系，对于有调解可能性的，积极向当事人阐明调解优势，引导当事人同意通过调解方式化解行政争议，力促当事人和解，实现“应调尽调”目标。

在“用”上重特色，强化与人民调解“新联动”。将“张彪调解工作模式”融到行政复议案件调解工作中，把“时度效”并重、“情理法”共融理念贯穿于行政复议案件调解、和解全过程。通过将其“四个原则、四个机制、四个团队、四个领域和四时六度调解法”等“方法论”应用于行政复议调解中，深挖申请人复议诉求背后的维权动因，注重用群众听得懂的话语“释法析理”，并针对部分申请人不合理诉求加大普法力度，提升复议调解质效。年初以来，全市行政复议机构调解终止结案37件，调解结案率较去年同期上升13％。

在“育”上见实效，提升行政复议队伍“规范化”。选优配强调解队伍，组建28名精干力量，充实行政复议队伍，切实做到“人案相适、人岗相适”。围绕建设“四化”行政复议队伍，采取“以老带新传帮带”模式，积极采取专题培训、工作交流、优秀行政复议决定书评选等方式，提升行政复议人员的办案能力和水平，积极组织开展业务学习培训覆盖100余人次。邀请张彪同志开展专项工作培训，提升行政复议人员“释法说理”能力，提升行政复议调解的专业性、权威性和化解行政争议的高效性，为推动阜新全面振兴新突破三年行动提供法治保障。