两江新区：打通基层应急救援“最后一公里”，切实提升应急救援协作能力

近日，重庆两江新区正式启动嘉陵江流域应急救援站建设工作，各有关涉水单位将进一步协同做好临水安全巡逻、隐患排查、防溺水宣传教育等工作，联动开展沿江应急救援，最大程度地保障人民生命财产安全。

嘉陵江流域应急救援站的建设是两江新区做好基层应急工作的一个缩影。近年来，两江新区高度重视基层应急管理能力建设，全力抓好防灾减灾和防汛及抗旱工作，加强防范溺水风险，将工作关口前移、重心下移，全面推进应急救援处置向基层一线延伸。

下沉一线

打通基层应急救援“最后一公里”

“基层是安全隐患排查治理的第一关口，是应急处置的第一现场，是防范化解公共安全风险的前沿阵地。”两江新区应急管理局党委书记、局长喻宗华接受记者采访时说，提升街道一级基层单位“救早、救小、救初期”的应急救援处置能力，是确保最大限度减少事故灾害发生的关键所在。

紧急突发事件一旦发生，如何迅速集结各类力量、有效处置？两江新区通过聚焦基层应急能力“神经末梢”，突出街道、社区“前哨”作用，打通基层应急管理“最后一公里”。

▲两江新区首支专业应急救援队结业

为解决基层应急救援队伍建设问题，两江新区科学布局应急救援力量，组建30人的专业应急救援队伍，每个街道前置派驻2名专业应急救援人员，会同130余名街道应急救援人员联合开展基层应急救援工作。“将专业应急救援队员派驻到一线，不仅能第一时间处置突发事件，更能增强基层救援凝聚力。”两江新区应急管理局减灾救援组负责人说。

▲两江新区专业应急救援队出勤巡逻中

除了专业救援人员，社区网格员也是基层应急救援力量之一。在两江新区，社区网格员接受“点对点、面对面”的监测预警和防灾避险知识培训，协助排查处置生产安全、消防安全等各类隐患。“小网格”在自然灾害防范工作中起到了“大作用”。

为解决应急救援队伍稳定问题，两江新区创新方式广纳应急救援精兵，将专业应急救援队员纳入国有企业编制，由两江新区应急管理局管理和使用，进一步提高应急救援队伍整体素质、应急能力和职业归属感。目前，两江新区通过自建、政企合作、志愿服务、购买服务等方式，已组建28支应急救援队伍，共计1205人，涵盖重点国有企业、各街道、行业主要部门，形成“专常群”的救援队伍体系。

▲重庆市专业应急救援总队两江支队队员训练现场

为解决基层工作用车难问题，已为全区8个街道分别购置1辆应急救援器材运输皮卡车，全面保障基层安全生产执法检查、应急救援等工作的有效开展，不断提高基层安全生产监管、自然灾害防治和突发事件应急处置能力。

多方联动

提升应急救援协作能力

今年7月以来，重庆多地发布暴雨预警，两江新区部分地区出现暴雨，局地伴有雷电、阵性大风等强对流天气。两江新区根据天气情况及时发布预警，启动应急响应。各街道、有关单位在短时间内闻令而动，多方沟通协作，全力开展防汛应急工作。暴雨天气过后，新区迅即组织召开全区应对强降雨工作复盘会，固化良好做法，查找问题短板，有针对性提出解决措施。在此期间，各级应急救援队伍保持在岗在位在状态，及时处理突发情况，全力保障人民群众生命财产安全。

▲两江新区“7.21”强降雨极端天气应对工作复盘会议现场

今年6月，两江新区整合岸上资源和江上资源，在大竹林街道水上应急救援队基础上组建成立区级水上应急救援队，进一步充实水上应急救援人员和装备力量，切实维护辖区安全稳定。

据了解，两江新区嘉陵江水域现有16.5公里，涉及礼嘉、康美、大竹林三个街道，现有渡口6座，在营渡口1座，停运渡口5座，跨江桥6座。“嘉陵江两江新区流域亲水公园、亲水步道较多，加上汛期气温增高，前来玩水的人越来越多，存在一定风险。”两江新区应急管理局减灾救援相关负责人说，新成立的两江新区水上应急救援队是辖区水上应急救援工作有效的力量补充。

赵帮是新成立的两江新区水上应急救援队队长，和水打了40年交道的他，救过不少人。他义务组建的这支12人的专业救援队伍，每天24小时不间断巡逻。

“我们多救一个人，就多挽回一个家庭的悲剧发生。”赵帮说，两江新区嘉陵江河床、沙滩、碛坝、航道、溪沟等地域情况复杂，遇到阴阳水、冷热水、乱石、航标、木棍、钢绳等障碍物，危险一触即发。

记者在两江新区水上应急救援队看到，一艘五米高的三层基地趸船上安装有GPS、雷达系统，AI系统可以对江面进行实时监控。同时，配备冲锋舟、快艇、水上巡逻艇等装备。“一旦发现有人落水，我们可以在十几秒内到达。”赵帮介绍。

▲两江新区水上应急救援队开展日常救援训练

截至目前，今年嘉陵江沿岸日常巡护巡查已累计出动巡护人员862人次、船227艘次。两江新区应急管理局相关负责人表示，将结合区域实际情况，增设水上应急救援体验馆1个、建立5个义务救援站，整合岸上、江上和数字资源，适时对河床地貌复杂区域进行工程治理，防范溺水事件发生。

在应急救援协作能力建设过程中，两江新区整合岸上资源和江上资源。各街道相关单位牵头成立义务救援队，包含义务宣传员、熟悉水性的救生员、派出所工作人员、公园看护人员等，开展管护、值守和救援；在大竹林街道渡口、凤栖旅游港、危险碛坝等地，新区设置警戒船、应急救援艇并配备专业水上救援队员，负责防溺水安全知识宣传、值守、巡查、救援。

此外，两江新区整合现有网络平台，将两江新区交管中心、市政管护中心、城管综合执法队、义务救援站等单位平台与街道安全应急平台打通，将值班人员、救援人员的信息、指挥、救援网络打通，做到街道、部门、企业、公益组织协同联动，形成应急救援合力，第一时间开展救援。

目前，嘉陵江两江水域已形成应急、公安、消防救援、水上交通、水上应急救援队等多家部门和单位多方联动的应急救援协作工作合力，将持续为辖区水域安全“保驾护航”。

人防+技防

常态长效夯实应急支撑

如何让救援队伍在关键时候“拉得出、冲得上、救得了”？两江新区高度重视救援队伍建设，同时落实人防技防措施，以“智慧”赋能应急体系建设。

“除了日常的训练出勤备勤工作，加强应急演练至关重要。”两江新区应急管理局减灾救援组相关负责人表示，2023年上半年以来，全区各单位已开展安全生产与自然灾害实战演练和桌面推演37场次，同时在区级大型应急演练中，不断增加难度系数，持续提升队伍应急处置能力。

▲两江新区天宫殿街道2023年高层火灾综合应急救援演练现场

为增强救援能力实战性，两江新区不断优化安全生产与自然灾害突发事件现场指挥工作效率，并将预防与应急准备、监测与预警、自我防护、常用救援器材使用、基础性医疗救护、救援善后等通用知识与技能，全面纳入应急救援队员的能力素质模型，要求所有队员均需扎实掌握。同时，鼓励各应急救援队伍组织人员，分批次、分级别、分专业方向参加“国家应急救援员”职业技能鉴定，营造“比、学、赶、超”浓厚氛围。

为提高应急管理信息化水平，两江新区高水准建设智慧交通调度指挥中心、易涝点监测系统、森林防火智能系统、地质灾害隐患自动化监测系统等，实现安全监测预警、应急资源管理、辅助决策、指挥调度等功能，持续推进数字重庆“智慧应急”建设工作，加速推动城管、规资、公安、交通等部门的数据整合。

“加强应急管理体系和能力建设，必须抓好源头治理，健全风险防范化解机制，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。”两江新区党工委委员、管委会副主任张黎表示，两江新区始终坚持把人民至上、生命至上放在心上，杜绝安全履职形式化、表面化，谋划好“防、抗、救”基础工作，落实好叫应机制、熔断机制、前置机制，把各方面力量充分调动起来，筑牢防灾减灾救灾的人民防线，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。

上游新闻 谭柯 实习生 曹上 通讯员 王婷婷 供图 两江新区应急管理局

编辑：王光建

责编：秦雨

审核：宋岩