理解城市的“多数”与“少数”

本文转自：解放日报

顾杰

随着冬日来临，这些天，上海救助部门加大了街面和重点地区的巡查力度和频次，针对流浪乞讨、生活无着等露宿街头的人员开展及时救助。不太为人所知的是，每年的救助工作，工作人员几乎都会遇到同一种“尴尬”：个别人员坚持不愿前往救助机构。这通常是因为他们已习惯了浪迹在外的生活，可以依靠捡拾变卖废品“自食其力”。

从数量上看，这当然是城市中极少数的一群人，很多市民甚至并不知晓他们的存在，即便如此，城市对他们的关爱仍不可少。本着“自愿受助”的原则，工作人员一般会在劝导无果的情况下，尊重其个人意愿，然后送上热水、方便面、棉衣棉被等物资，并留下印有救助管理站地址、电话的服务卡。“一旦你们有需要，随时可以联系我们！”

城市是不同利益群体组成的复杂综合体，像流浪人员这样的少数群体还有不少，比如独居老人、困境儿童、残疾人等。他们往往处于相对弱势的处境，需要格外的关心与呵护。这基于一个基本常识：人群中的“多数”与“少数”是一个相对概念，两者可以相互转化，每个人都有可能变为某方面的少数。从这个意义上说，一个尊重保护与关爱少数弱势群体的城市，就是一个所有人都能得到尊重保护与关爱的城市。

在民生保障领域，我们特别要警惕“弱者恒弱”的情况发生。或许大家都有类似的感受，我们在街头看到盲人的机会并不多，这主要是因为城市的无障碍环境建设仍不够完善，导致很多盲人不敢独自走出家门，与社会互动交往的能力进一步降低，也就更不敢出门。

扭转这种局面，城市的“多数”就要主动为“少数”创造良好的环境，通过各种手段为其赋能。最近，上海就密集推出了多项关爱残疾人的举措，比如，依托“随申办”等载体，新版云助残平台上线了，它具有就近寻找无障碍设施、应急辅助配药等暖心功能；作为上海市为民办实事项目之一，上海还为2600位困难视力残疾人免费适配了“智能助盲帽”。此外，聋人驾考培训试点工作也在有序推进中……

少数群体的安危冷暖，往往牵连着城市的最薄弱环节。类似“木桶效应”，只有把最短的那块木板补齐，整体利益才能得到最大化。从这个意义上说，对少数群体的特殊关照，是民生保障精细化的体现，也是城市发展到一定阶段的必然选择。

以养老服务为例，过去，在“老年人”这一宽泛概念的统摄下，老人的很多细分需求被遮蔽了。这几年，随着患有认知障碍等病症的老人被更多地识别出来（尽管从数量上看仍是少数），五花八门的养老服务项目涌现出来，少数老人的特殊需求也可以得到满足。放眼长远，这些种类丰富的服务“工具箱”，也为城市应对人口老龄化挑战提供了更多政策探索与施展的余地。

推而广之，从少数群体的角度出发考虑问题，在经济发展、城市建设、疫情防控等很多工作中同样成立。习惯了从整体和多数考虑问题的我们，不妨多树立一些“少数思维”和“底线思维”，不必一味求“大而全”，有时候解决一些“小而精”的问题，或许能产生更好的整体效果。

当然，讲道理总是容易，具体落实却可能遇到诸多困难。从本质上看，兼顾“多数”与“少数”的利益，是个“既要又要”的问题，如何调动资源平衡各方，考验的是政策制定者和干事者的智慧。有时候，之所以两者难以兼顾，很大程度上是因为资源有限。直面现实，我们不仅要继续把“蛋糕”做大，也要兼顾少数群体的“口味”，让人人都能共享城市现代化发展的成果。