中国城市双碳指数发布：建议城市找准自身定位协力推动“全国一盘棋”

本文转自：中国经济网

中国经济网北京9月4日讯（记者 魏金金）服贸会期间，城市与园区“碳经济”发展论坛于9月3日在京举行。会上，公众环境研究中心主任马军、中国环境科学研究院研究员阳平坚联合发布了“中国城市双碳指数”。

据悉，本期城市双碳指数的评价目的，旨在通过科学评估城市“双碳”态势，识别各地“双碳”治理工作优势、重点、难点和潜力；立足各地自然资源禀赋，结合自身产业结构和社会经济发展阶段，找准定位，识别难点，抓住重点，结合自身潜力和优势推进工作；完善社会参与和市场激励机制，调动各方力量广泛参与，助力全国“双碳”行动与经济发展的协同共进；梳理各城市在“全国一盘棋”实现“双碳”目标中的进展，也有助于国际社会加深对我国“双碳”工作的理解。

该指数报告指出，2021-2022中国城市双碳指数前十分别是：深圳、成都、青岛、北京、宁波、武汉、厦门、昆明、上海、广州。其中，东部地区占据七席，西部地区占两席，中部地区仅占一席。成都、深圳、昆明以其清洁的能源消费结构、较为绿色低碳的社会经济结构和优良的碳排放水平及减排趋势而处于“低碳发展领先区”。

围绕城市双碳发展主要进展，该指数报告概括出了以下几方面：一是分布式光伏加速发展，成为东中部能源转型的新亮点。分布式光伏建设正在由河北、河南、山东等地向浙江、江苏、广东等东部沿海地区扩展。二是110个参评城市的减排趋势优于全国平均水平。其中，63个城市“十三五”碳排放强度下降幅度达到或超过国家下达各省的碳排放强度控制目标。三是新能源汽车的渗透率大幅提高，提前达到“十四五”目标。110个参评城市2022年新能源车平均渗透率为23.6%，虽然略低于全国平均水平，但相比2021年的12.2%的平均渗透率，大幅增长93%，增速高于全国平均水平，提前达到国家“十四五”20%的目标值。四是部分城市的碳排放与经济增长开始呈现脱钩趋势。其中既包括一、二线经济发达城市如上海、深圳、武汉、郑州等，也包括一批工业城市和资源型城市，如淄博、三门峡、延安等。

指数报告认为，当前城市双碳发展面临的主要挑战是城市的降碳和减污工作尚待更好地协同；重点城市达峰目标和“双碳”行动路径有待进一步明确；多重目标下碳排放控制难度加大，碳排放占比偏高的工业大市表现不尽人意；能源统计披露不足，碳排放披露制度有待统一。

指数报告建议，“双碳”目标是从全国整体来谋划的，既不能搞齐步走、一刀切，也不能各自为政、各行其是；各城市应在全国一盘棋中找准自身定位，抓住可再生能源相关产业带来的历史机遇，推进能源替代、工业脱碳、低碳建筑、交通和无废城市建设，扩展陆地生态系统和海洋碳汇，协同实现降碳、减污、扩绿、增长。

具体而言：建议各地基于自身条件明确碳达峰目标，细化工作时间表和路线图；促进分布式能源开发与新基建深度融合，通过多能互补及源网荷储一体建设加速推进能源低碳转型；挖掘企业节能减排潜力，推动工业减污降碳协同增效；明确传统燃油车禁售时间表，推动新能源车和节能车普及；规范城市能源和碳排放统计，加强信息披露制度；以生活垃圾分类为抓手，助力居民生活绿色转型和零碳社区建设。

指数报告还建议，要促进东部城市高度聚集的人才、资金、技术等资源与西部地区丰富的可再生能源资源对接，形成东西部结对帮扶联动发展的格局，协力推动“双碳全国一盘棋”在城市层面落地。