智慧司法 | “一中心一张网十联户”基层数字治理的新实践

骤雨初歇，贵阳市花溪区黄河街道华阳社区联户长周碧英，刚走出家门不久就看见路边有几个大坑，走近一瞧是埋设水管的路面发生塌陷。停下脚步、掏出手机，周碧英连拍了几张照片，随即通过网格微信群上报。前端报备后，街道综治中心迅速把工作推送给自来水公司，不到半小时，当地供水服务中心马上受理。很快，修缮工作完成。

群众诉求“一键达”，掌上服务“一点通”。

网格吹哨、部门报到，有呼必应……2020年以来，全省政法系统推出“一中心一张网十联户”三位一体建设，作为推进市域社会治理现代化的重要载体工程，加快推进制度创新、流程再造，将涉及基层社会治理的“千条线”纳入“一张网”，构建起全要素社会治理网格化服务管理体系，激活了社会治理“一池春水”。

“三位一体”新机制

抓住基层社会治理牛鼻子

基层社会治理是国家治理的基石。贵州有17954个村（社区），它们是实现基层治理现代化的前沿阵地。

如何抓住“微切口”，“致广大而尽精微”，把服务万千居民的事进一步做得社会化、法治化、智能化、专业化，不断在基层治理上“精进提质”？

构建“一中心一张网十联户”基层治理机制，是贵州通过严密论证和顶层设计，聚焦城市、乡村的治理的难点与痛点，聚焦群众操心事烦心事揪心事，积极引导全社会力量参与到基层治理大潮中，激活基层社会治理的“神经末梢”，真正打通基层社会治理最后一米的见功夫、见质量、见情怀的“精耕细作”。

“一中心一张网十联户”，即将县乡村综治中心打造成为基层社会治理的“指挥部”，将城乡网格化服务管理平台打造成为社会治理的基本单元，将“十联户”打造成为社会治理的神经末梢、群众联防守望抱团发展的共治体，推进社会治理重心下移、织密织牢基层社会治理链条，最大限度实现小事不出联户、网格，大事不出中心，有力夯实平安贵州建设根基。

“静知所在，动知轨迹。”从人口精准服务管理为起点，逐步构建起上下联动、左右协调，人人有责、人人负责、人人享有的基层社会治理共建共治共享新格局。

有事大家议，治理省力气。

3年来，该机制有效破解综治工作单打独斗、信访维稳多头指挥、群众表达诉求渠道不畅、法律维权门路不通、矛盾调解东奔西走等难题。目前，全省的网格总数达10.1852万，2022年，全省以网格员为单位常态化开展联合走访72.21万人次，源头排查各类矛盾纠纷和风险隐患76万余起。

据统计，目前，全省已建设县级综治中心93个、乡级综治中心1513个、村级综治中心17954个，有效破解综治工作单打独斗、信访维稳多头指挥、群众表达诉求渠道不畅、法律维权门路不通、矛盾调解东奔西走等难题。市、县两级综治中心实现有机构有编制全覆盖，每万人配备专兼职网格员达52名，形成“党小组+网格员+十联户”网格治理铁三角。

力量下沉

破解城镇治理痛点难点

9月15日，记者随机走进花果园一栋居民楼，只见“智慧门禁”识别系统，通过监控视频双向接入，能实时记录单元人员出入情况。

花果园综治中心工作人员介绍，经过认证的社区居民可使用二维码扫码、人脸识别等功能开门，防止陌生人员、外来人员进入，实现人防、物防、技防的整合统一。通过对智慧门禁数据的深度分析，居委会实现了对常住人口、流动人口、重点人员、特殊人群的精准管理，将以前的“人盯人”，变成了“门禁管人”，平台投入使用后，人口管理工作效率大大提升，同时有效减轻了基层人员的工作负担。

记者看到，花果园社区的全科网格化管理，有效将各个委办局的管理服务下沉到街道，并通过网格员触达社区的方方面面，立体化打通事件上报、处置、反馈、办结等各个环节，真正实现“人在格中走、事在网上办”。

而在综治中心，只见有数十家相关部门、单位在这里设立办公场所。

“基层社会治理方面的问题不能仅仅依靠某一个职能部门来彻底解决，同一问题很有可能会涉及多个职能部门协调配合及相关执法力量的下沉。”花果园综治服务中心负责人梁小冬介绍，多家单位一起办公，除定期开展治理行动外，针对具体的问题，部门之间还可以随时进行沟通协作。

花果园作为贵阳最大的开放社区和重点棚户改造区，管理者在社区治安、高层消防、环境卫生、社会服务等方面面临巨大考验。

以综治中心为纽带，形成的部门之间联动，解决了大型社区的难点痛点，例如，结合交通、房屋中介等实际问题，花果园综治服务中心联合街道办、运管、公安、交警、城管、市场监管、住建、生态、文旅、司法调解、社区物业等多家部门和单位开展工作，将群众关心的社会矛盾发现在基层、化解在基层。“将信息流上下联通，网格又能吹哨又能报到，大型社区治理‘痛点’正变为群众感受最直接的民生‘亮点’。”梁小冬说。

窥斑见豹，而今在贵州，越来越多的社区在“一中心一张网十联户”机制下，把治理重心下移、力量下沉、保障下倾，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系，为形成上下联动、协同高效的局面提供有力支撑，为汇聚起社会治理的强大合力打下良好基础。

疏堵解困

提升乡村治理效能

9月的湄潭金花村，黄发垂髫，怡然自乐，“七彩部落”，熠熠生辉。

夜深风轻时，孩童睡去，唯见村委会院坝里，明灯尚在生辉。一场以“流动课堂”为主题的“群众会”正开得如火如荼，欢乐的讨论声传出很远。

“金花村的日新月异，发挥‘联户长’作用很重要。”村主任说，近年来，当地在“一中心一张网十联户”机制下，激活了群众的自治力量，淳朴民风重塑，村庄焕发出勃勃生机。

8月26日，走进岑巩县思扬镇盘街村，处处呈现着“数字乡村治理”的崭新场景。

在村委会办公室的一张大屏上，可以实时观察到村村寨寨的动态。

“小李家，要下雨了，快把你家院坝的谷子收起来。”下午2点，天气预报显示即将下暴雨，村主任边兴鹏正通过屏幕话筒，将信息第一时间传递到村民家中。但在呼叫中，小李家无人回应。眼看暴雨即将来临，边兴鹏立即呼叫联户长，催促其快速赶往小李家中，帮忙抢收晾晒的稻谷。

线上线下齐发力，依托网格员、联户长延伸服务触角，正是贵州“一中心一张网十联户”基层社会治理的生动实践。

此外，该机制还在婚恋纠纷等方面，春风化雨打通矛盾堵点。

2020年7月7日，织金县一付姓村民，因夫妻感情不和大闹离婚。丈夫多次哀求不成，一怒之下扬言要“搞出大事”。

织金县民政局在办理这起离婚事项中发现，双方家属情绪激动，存在重大不稳定风险，便立即通过综治信息平台新增纠纷线索上报到县综治中心。

经过分析研判后，属地综治中心与派出所通过多次调解，但该当事人仍存在情绪激动、行为过激等较大风险隐患，并在第一时间逐级上报到省综治中心，协调当事人属地协助做好疏导化解工作。7月11日，经多方努力，双方握手言和。

从剑拔弩张到握手言和，从针锋相对到互相理解，在各地，经常上演着这样的“反转剧”。

铜仁在用好“十联户”单元优势基础上，及时排查治安隐患5000多起，防群治基更加夯实；婚恋、邻里、山林土地权属等矛盾纠纷，实现就地化解。六盘水市金盆乡利用“小积分”累积起群众好习惯，共建基层治理“大平台”。紫云苗族布依族自治县岩上村“联户长”带头参与村子垃圾治理，多年的“黄牌村”被成功摘除。

相关链接>>>

①贵州政法智能化的演进与未来——专访中共贵州省委政法委员会常务副书记张涛

②“一中心一张网十联户” 基层数字治理的新实践

③智慧法院：追求“公正与效率”协调统一

④数字检察：赋能法律监督提质增效

⑤智慧110：全域全时在线护民安

⑥互联网+：司法行政装上“数字翼”

策划 欧阳海南

贵州日报天眼新闻记者 何永利

编辑 罗华

二审 熊瑛

三审 田洋