【新时代法治贵州论坛·嘉宾观点荟萃】社科院研究员刘小妹：基层社会治理须持续走法治化道路

编者按：

3月29日，由贵州省法学会主办的第三届“新时代法治贵州论坛”在黔南州都匀市举行。本届论坛以“深入学习贯彻党的二十大精神，在法治轨道上推进贵州现代化”为主题，设“优化法治化营商环境，推动贵州高质量发展”“继承和发扬‘枫桥经验’，推进基层社会治理体系和治理能力现代化”两个单元分论题，来自省内外的学术精英、业界专家一起论道桥城，交流学术思想，推动成果转化。

应邀出席论坛的嘉宾聚焦新质生产力、优化营商环境、继承和发展新时代“枫桥经验”等前沿性、基础性、关键性问题等议题，进行了交流探讨，启迪了思想，增强了见地，凝聚了智慧。为此，贵州日报天眼新闻记者特整理论坛对话嘉宾精彩观点，以飨读者。

“发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。”中国社会科学院国际法研究所研究员刘小妹在主旨演讲中说，贵州创新推出的“一中心一张网十联户”基层社会治理机制，创新大走访机制，发展新时代“枫桥经验”等具体举措，都是贵州践行全过程人民民主的实践创新。

刘小妹认为，“一中心一张网十联户”的“联户”，是提高基层治理效率的重要创新机制。“基层治理的组织单元过大是村居民自治面临诸多困境的重要原因，而治理单元的细化和下沉，‘微自治’‘小社区自治’是其进一步发展的方向。”刘小妹说，其优势在于，由产权相同、利益相关、血缘相连、文化相通、地域相近的村居民组成“基层治理的基本单元”，因治理单元小、集体行动易于达成、利益关联密切和激励及时有效等特点，为解决公共服务、集体发展、社会秩序、社会关联和民主权利等方面的难题提供了新的思路和机制。

“‘联户’微治理有利于形成巨大的社会动员能力。‘联户’制度建构了一套以感情、人情、互惠和信任为基础的地方性互动网络，充分调动和整合社区离退休党员、门栋组长、文艺骨干分子、低保居民等积极分子的作用，培育了一个社会化的积极分子网络。这个积极分子网络真正关注民生，尤其是更贴近普通百姓的日常生活，具有坚实的群众基础。”刘小妹认为，贵州“联户”治理通过获取他们的合作与支持，有效地把村居民组织和动员起来参与社会主义现代化建设事业。

但如何加强基层智慧治理及其法治保障？刘小妹认为，必须坚持走法治化道路。一方面，要加强基层治理智慧化建设的顶层设计与指导，为基层社会治理现代化赋能； 另一方面，基层治理要取得可持续的、长远的效果，必须坚持走法治化道路。

同时，要坚持多元治理手段协同。刘小妹认为，第一，尊重基层社会传统的运行规律与秩序，注重运用有效的软法治理方式，充分发挥村规民约的基层自治功能；第二，广泛应用技术手段搭建公民参与、协商议事、民主恳谈等平台与机制，畅通基层政府与人民群众之间的沟通渠道，扩大协商民主、参与民主范围，推进全过程人民民主建设；第三，坚持线上“键对键”智能技术应用与线下“面对面”群众互动相结合，充分保障和满足老年人等智能技术运用困难者的权益和需求。

此外，要坚持体系化、系统化的治理。比如微观层面；宏观层面；横向维度；纵向维度等都要系统谋划。

与此同时，要加强理论与实务问题研究。刘小妹从四个方面阐释，第一，强化基层治理专业研究力量； 第二，鼓励基层政府与科研院校开展合作，通过购买服务等方式，加强对本地治理经验的总结与理论阐释，推动本地模式的完善与深化；第三，加强对地方经验的总结与推广，通过深入挖掘个体经验背后的历史渊源与人文环境，归纳分析其一般性做法与规律性认识，科学确定适用范围，打造可推广、可复制、可借鉴的全国性样本。

论坛上，刘小妹还点赞贵州创新大走访机制，发展新时代“枫桥经验”，推动基层社会治理现代化与矛盾纠纷化解，推进法治社会建设的具体实践。

“数字赋能、法治护航，贵州的全过程人民民主和基层社会治理创新，必将凝聚贵州现代化建设的强大动力。”刘小妹说。

贵州日报天眼新闻记者何永利

编辑 陈景雄

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