【新时代法治贵州论坛·嘉宾观点荟萃】社科院法学研究所所长莫纪宏：新质生产力助推贵州“新质法治”发展

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3月29日，由贵州省法学会主办的第三届“新时代法治贵州论坛”在黔南州都匀市举行。本届论坛以“深入学习贯彻党的二十大精神，在法治轨道上推进贵州现代化”为主题，设“优化法治化营商环境，推动贵州高质量发展”“继承和发扬‘枫桥经验’，推进基层社会治理体系和治理能力现代化”两个单元分论题，来自省内外的学术精英、业界专家一起论道桥城，交流学术思想，推动成果转化。

应邀出席论坛的嘉宾聚焦新质生产力、优化营商环境、继承和发展新时代“枫桥经验”等前沿性、基础性、关键性问题等议题，进行了交流探讨，启迪了思想，增强了见地，凝聚了智慧。为此，贵州日报天眼新闻记者特整理论坛对话嘉宾精彩观点，以飨读者。

中国社会科学院法学研究所所长莫纪宏在论坛上提出，加快推进以“数字法治”为核心的贵州“新质法治”的发展，争取率先建成“法治省”。

莫纪宏说，“数字法治”是贵州“新质法治”的生长点，贵州政府管理系统和政法部门也充分利用贵州在大数据技术发展方面的优势，把数字技术与法律治理有机结合起来，在法治数字化方面取得了丰硕的成果，积累了很多值得在全国范围内推进的法治数字化的经验。应该加快推进以“数字法治”为核心的贵州“新质法治”的发展，争取率先建成“法治省”。

莫纪宏说，在立法执法方面，贵州省构建了数字法治平台，实现立法、执法、复议的全生命周期数字化管理和动态监管。将执法投诉举报、执法检查、处罚数据和社会舆情进行关联分析，适时调整执法监督重点，实现“靶向”监督。平台上线仅半年，共有省市县乡四级执法用户共71000余人，录入职权25万余条、许可事项13000条。开辟行政复议在线服务，将办案时间缩短40%，效率大幅提高。

数字法治融入了政府的依法行政工作中，推动了法治政府的建设。“贵州省电子政务网”“国省市县四级一体化数据共享服务体系”“贵州信用云”等10余个应用荣获“数字政府管理创新奖”“中国政府信息化管理创新奖”等奖项。打造“贵人服务”品牌，省市县三级政务服务事项网上可办率达100%，“云上贵州多彩宝”提供高频政务和民生服务2067项，累计服务5.12亿人次。

数字法治融入了政府的依法行政工作中，推动了法治政府的建设。“贵州省电子政务网”“国省市县四级一体化数据共享服务体系”“贵州信用云”等10余个应用荣获“数字政府管理创新奖”“中国政府信息化管理创新奖”等奖项。打造“贵人服务”品牌，省市县三级政务服务事项网上可办率达100%，“云上贵州多彩宝”提供高频政务和民生服务2067项，累计服务5.12亿人次。

莫纪宏认为，聚焦政法智能化建设，推进大数据和社会治理融合发展。贵州省政法各单位紧紧围绕贵州政法智能化建设目标，紧扣实战需求，构建智慧法院、智慧检务、智慧公安和智慧司法数据共享、系统共治的智能化建设新格局，初步形成了数字政法、智慧政法信息化体系，积累了值得其他省市可供学习和参考的经验，对于率先建成“法治省”具有非常重要的意义。

全面建成跨部门大数据办案平台，实现全省各级政法单位非涉密刑事案件全流程网上协同办理，打破了长期以来横亘于政法机关之间的数据壁垒，更创新推出一批管用、好用的网上单轨制流程业务，标志着贵州省政法大数据的融合法发展迈上了更高台阶，政法信息高速路全面“通车”。贵州省荣获2020年全国政法智能化建设智慧治理十大创新案例，已累计交换案件50万件/次，简单刑事案件网上单轨办理超过2000件，单轨制电子换押比例达到96.35%。

聚焦推进以审判为中心的诉讼制度改革，探索建设刑事案件智能辅助办案系统，并在全国创造性地率先完成同跨部门大数据办案平台的深度融合，不但解决了电子卷宗制作编目难题，而且通过智能发现证据瑕疵，提升办案质效。据了解，贵州省智能辅助办案系统已录入案件40万件，上传证据4千万页，对案件电子卷宗进行有效标签批注2百万个，自动审查发现证据瑕疵8万余个，因证据不足导致案件退侦比例大幅下降，犯罪嫌疑人认罪认罚比例大幅上涨，人民法院刑事案件平均庭审时长大幅缩短。

聚焦破解传统执法司法监督中难点和痛点，依托贵州政法大数据全系统、全链条融合汇聚优势，创新研发执法监督智慧云平台，建成全国首个智能化执法监督系统。目前该平台已汇聚2018年以来贵州全省20万件刑事案件、168万件民事案件数据和全省执法干警人员信息。实现执法司法案件数据智能分析，自动排查多维多元风险因子，对风险进行综合数字化评分，并分类推送超过预警阈值的高风险案件至相关责任单位，进行风险警示或人工核查，形成执法司法中的风险发现、汇聚、分析、处置全流程闭环，实现了案件全周期数字化智能监管，极大提高了监督质效。

在刑事执行方面引入区块链技术，建立“罪犯计分考核区块链监管平台”，构成一个三维可视化环境，通过智能监控、执法记录仪或警务通、录音录像设备、智能传感器等设备，对场所异常行为进行实时采集，数据实时上链，即时存证，确保执法数据不易篡改、很难伪造、可追溯，推进执法与监督公开公正，彰显司法公平正义。建立 HIS、LIS医疗信息系统，实现与卫生健康委数据共享，试点应用远程医疗，减少罪犯外出就医脱逃风险，降低押解、戒护执法成本。首创狱内资管系统与银行系统联网运行，建立小型狱内“淘宝网”，自助终端下单购物，实现狱内消费电商化。建设智慧生产管理体系，实现劳动工具智能监管，对破坏或非法拆除行为自动告警提示，准确定位工具位置，将流水线生产线纳入数字化管理，自动关联罪犯计分考核系统，实现减刑假释科学化、规范化办理。

建设戒毒大数据业务系统，实现戒毒全业务一网通办，执法工作全过程留痕。汇聚上传数据60余万条，对戒毒人员危险性和戒治效能进行大数据分析，实现戒毒场所重点隐患和风险的智能预测、预判和预警，为统一全省戒毒工作基本模式，提供了有力的支撑和保障。

在12348公共法律服务热线中引入人机语音交互技术，实现办事指引、服务查询和热点问题等分散、重复、简单问题的机器智能问答，让专业律师集中精力解答专业问题，大幅提升法律服务质效。贵州法律服务网2019年上线以来，访问量达到130万余次、注册用户8万余人、咨询服务6000余次，热线咨询61000余次。

“总结数字法治在推动‘法治贵州’建设中所发挥的重要作用经验，可以发现，贵州的经验可以有效地填补上海乃至全国在智慧政法方面的不足。”莫纪宏说，可以在充分利用大数据开发技术的基础上，将数字技术的驱动创新功能最大限度地在法治中国建设领域广泛运用，从而形成法治建设的“全国数据一张网”“全国信息一卡通”，真正形成依托数字技术全面提升法律治理水平的法治数字化格局。

贵州日报天眼新闻记者 何永利

编辑 陈景雄

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