壹点笔墨丨加强民生保障，为新就业形态劳动者成长保驾护航

特约网评员 赵堃

随着数字经济发展，我国新业态行业规模迅速扩大，根据中华全国总工会第九次全国职工队伍状况调查显示，目前全国职工总数4.02亿人左右，其中新就业形态劳动者达8400万人， 占职工总数的21% ，新就业形态大规模涌现、从业人员大规模增长已成为趋势。根据当前较为普遍的认知，新就业形态劳动者大概包括平台网约劳动者、平台个人灵活就业人员、平台企业就业员工三类人群，涵盖物流配送、电子商务、家政教育、文化娱乐等多个领域，新就业形态劳动者已成为推动经济社会发展的重要力量。

与此同时，作为新兴领域在发展过程中必定会出现一些问题与挑战，为保障新业态健康有序发展、从业人员权益得到维护，需要重视以下问题。

一是缺少法律制度保障，职业关系认定复杂。目前对新就业形态劳动者劳动权益维护作出规定的有《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，但是如何具体实施，对劳动关系的认定，保障的具体内容不够清晰明确，而更高级别的包括《中华人民共和国劳动合同法》等尚未纳入新就业形态劳动者。同时对于新就业形态的认定边界也没有固定统一的标准，从业人员身份愈发多重复杂，兼职者众多，也为职业关系认定带来了困难。

二是劳动保障尚需兜底，参保方式较为单一。近些年在多方努力下，新就业形态劳动者中平台企业就业员工，包括外卖小哥、快递小弟因为依托互联网企业基本上建立了劳动保障关系，但是像网约车司机等平台网约劳动者，与互联网企业并非“一对一”雇佣关系，社保等劳动保障就很难通过固定劳务合同进行保障，而平台个人灵活就业人员更是由于兼职多元，主动加入社保的概率较低，亟需差异化关注其劳动权益。

三是社会认可程度不高，职业前景极不固定。尽管外卖小哥、网约车司机等为人们生活带来便利，自媒体写手、短视频博主等丰富了人们文娱生活，但这些新职业社会认同度普遍不高，受传统稳定上班就业评价模式的影响，不少人觉得新就业形态劳动者不务正业，存在职业歧视问题。同时新就业形态劳动者本身对于职业发展也存在迷茫，相比起传统行业晋升渠道，新业态未来发展并不固定，且充满未知性，这也影响了从业人员的职业归属与荣誉感。

四是社会参与意识较高，参与渠道明显不足。新就业形态劳动者中不少人士从事的是新的社会阶层工作，其中部分人士对社会公共事务具有较高的参与意识，包括网络作家、自媒体网络大V、短视频博主等具有影响力的人士，在社会治理中占有重要位置。但在当前的包括人大代表、政协委员等政治身份推荐一般需要较强的单位属性，新就业形态劳动者被发现、挖掘、培养的渠道较少，且新就业形态劳动者多为年轻群体，职业成功的评价方式较难掌握，也增加了对新就业形态劳动者进行政治推荐考察的难度。

加强改善民生，更需要为新就业形态劳动者保驾护航，政府、企业、社会需要多方投入。

首先，健全相关劳动法律法规，明确劳动关系认定标准。可以结合新业态发展形势与劳动者工作实际，从立法层面对《劳动法》《劳动合同法》进行修订，增加新就业形态劳动者权益保障内容，尤其需要明确政府、企业平台与劳动者之间的权利义务，确立新就业形态劳动者劳动权益保护的标准。同时对于新就业形态劳动者与平台之间的劳动关系认定既要根据劳动者与平台之间的工作紧密性进行分类，又要使每一类新职业都能清晰明确划入某类劳动关系用工类型，便于指导平台企业以适当方式与劳动者建立劳动合同。建议修订现行《社会保险法》《工伤保险条例》等，将新就业形态劳动者强制纳入工伤保险参保范畴。

其次，完善劳动保障体系建设，分类促进从业人员参保。建议针对新就业形态劳动者单独出台政府、企业平台、劳动者三方参与的社会保障规范，扩大新就业形态劳动者社会保险覆盖范围。各级政府机关可以在现有社会保险体系之下，针对新就业形态劳动者的不同类型进行分类，由工会积极协调，平台企业就业员工与单位联系密切程度较高，可直接由单位负责购买职工保险；平台网约劳动者多为阶段性工作，可按照各自收入标准由地方政府部门出台便利的居民社会保险进行参保；平台个人灵活就业人员种类繁多，可以以当前社保最低标准鼓励自行购买社会保险。针对其中收入较低的劳动者，基层政府可考虑给予适当参保补贴，最大程度对新就业形态劳动者参保兜底。

再次，增强从业人员社会认同，促进新兴业态健康发展。应由工会协调有关部门组建新就业形态劳动者行业工会，作为新就业形态劳动者权益维护、互动交流、学习成长的组织平台，协助其开展职业知识和技能培训，提升从业人员劳动素养。同时要鼓励各级部门经常性组织关于新就业形态劳动者的座谈交流，近距离了解其职业需求。鼓励各类评选表彰多多纳入新就业形态劳动者，挖掘和培树新就业形态行业榜样人物，对于在新兴行业涌现出的优秀人才要及时纳入组织、统战部门的联系对象。要发挥媒体作用，基于职业平等原则对于新就业形态劳动者在社会生活中的优异表现尤其是对社会经济发展有明显助力的人士进行宣传报道，形成关爱、理解、尊重新就业形态劳动者的良好氛围。

最后，加强从业人员政治吸纳，扩展参与公共事务渠道。建议组织、统战部门加强与新就业形态劳动者中专业素质较强、对社会公众事务较为热心代表人士的联系，积极争取人大、政协支持，适当增加新就业形态劳动者在人大、政协中的比例，为其参与社会治理、参政议政提供更多机会。鼓励各人民团体结合各自专业领域对新就业形态劳动者中符合自己所在专业的优秀代表人士进行吸纳、培养，推荐其中的优秀代表人士到群团部门、企事业单位进行挂兼职历练。鼓励各行业协会积极建立党组织，引导优秀的新就业形态劳动者积极向党组织靠拢，在社区两委与村两委选举中可适当推荐新就业形态劳动者担任职务，发挥自身所长在基层参与社会治理服务。