外卖骑手权益保障或迎破局 学者：需充分考虑劳动者诉求，不搞“一刀切”

中国网2月24日讯（记者李智）近日，京东与美团相继发布消息，计划为旗下的外卖骑手缴纳社会保险。京东率先宣布，自3月1日起，将逐步为全职外卖骑手缴纳包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金在内的“五险一金”，为兼职骑手提供意外险和健康医疗险。美团也表示将在今年二季度内，面向全国范围的全职骑手以及稳定兼职骑手缴纳社保。

今年1月，人力资源社会保障部相关负责人表示，将完善政策措施，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。面对新挑战，人社部将强化企业用工指导和监督，推行新就业形态劳动者权益保障指南，引导企业合规用工。同时，健全新就业形态人员社保制度也在稳步推进。目前，已在7省市试点，参保超千万人。

平台企业应该承担的社会责任

记者从京东获悉，截至2024年12月31日，已有超过1200名一线员工从京东物流退休，他们中不仅有快递员，还涵盖了分拣员、运输司机、防损员等多个一线岗位。中国劳动和社会保障科学研究院就业创业研究室研究员曹佳认为，新就业形态代表性头部企业在新就业形态的蓬勃发展中获益，与此同时，它们也有必要承担社会责任。此次头部企业的举动会为整个行业的发展起到示范引领作用，带动其他平台企业跟进，这也代表了未来整个行业对于新就业形态劳动者权益保障的发展方向。

曹佳强调，保障新就业形态群体的权益是近年来社会各界关注的热点，此番京东和美团将为骑手缴纳社保的举动是对多年权益保障问题的破题，这对新就业形态劳动者权益保障起到积极的推动作用。她强调，这更是对党和国家一系列针对新就业形态权益保障精神和要求的贯彻落实。她进一步指出，“保障新就业形态劳动者权益能让外卖配送员等能切实感受到来自党和国家，以及社会、企业的关注，增强他们在此行业就业的获得感、安全感和幸福感。促进这一行业的从业者高质量充分就业。”

中国物流与采购联合会供应链专家委员杨达卿告诉记者，外卖等新就业形态过去的发展较多追求平台利益最大化，这种竞争在一定程度上影响了一线从业群体权益保障，也使得从业者归属感低，人员流动性大，服务不稳定。京东、美团等企业为骑手缴纳社保不只是保障行业维护一线从业者合法权益，还带动行业、企业的可持续发展。

对促进行业发展及国民经济的重大意义

目前，全国已有包括外卖骑手在内的新就业形态人员8400万人。从更宏观的角度来看，为新就业群体缴纳社保对于国家整体经济社会发展具有重要意义。曹佳告诉记者，从全行业来看，这有助于新就业形态行业的发展。社保的覆盖面能增强新就业形态行业的吸引力，促进行业的健康发展，增进行业生态的良性循环。与此同时，还可以促进新就业形态更好发挥就业蓄水池作用。增强劳动者对新就业形态岗位的信心，推动从之前的“过渡”岗位转变为持续岗位，增强就业的稳定性。缓解就业总量矛盾，减少职业转换间的摩擦性失业。

此外，她还提出了推动新就业形态领域立法的可能性。两个企业的实践经验，相当于新就业形态权益保障的试点，经验的积累将为今后新就业形态国家层面的立法提供鲜活的素材和案例。

杨达卿分析了外卖等生活物流服务的性质，认为以上服务工作既是方便百姓民生消费的主渠道，也是解决社会就业压力的新渠道。重视一线从业者权益保护，对国家整体民生领域、促进消费及解决就业等都有积极意义。

不可忽视的挑战与解决建议

纵观以外卖骑手为代表的新就业群体行业，其面对的挑战也不可忽视。新就业群体相对稳定性弱，尤其外卖等岗位，众包模式仍居主，并且吸纳了不少年轻就业群体。就此，记者采访了一线外卖配送员。针对京东、美团两家头部企业将为骑手缴纳社保一事，张华（化名）告诉记者，自己与室友都十分欢迎这一举措，因为能够让大家更加踏实地工作。但由于工作流动性较大，存在考勤的不确定性，不知道缴纳社保是否能够真正落实到位。外卖配送员陈实（化名）则认为，企业目前还未实施，要等到正式推行之后才能知道具体怎样。整体来看，外卖骑手们还是十分期待公司能够给缴纳社保。

杨达卿指出，挑战肯定是存在的。如果平台企业为所有骑手缴纳五险一金，既不现实，也很难实现，部分骑手不是全职骑手，只是利用缝隙时间参与众包模式，挣生活补贴，这类骑手以获得更多收益为主要考虑。因此，外卖平台为一线人员提供权益保障需要分层分类，对全职骑手（专职员工）五险一金，对众包模式下的骑手可考虑通过商业保险、按单保险、互助保险等方式来保障权益。

曹佳强调，目前新就业群体的特征表现为从业规模扩大化、表现形式多样化、行业领域全行业化、群体分布差异化。要想扩大新就业形态社保缴纳面，存在一系列挑战。一方面，新就业群体已经从之前的生产生活服务业向全行业发展，涉及的行业多，且行业从业者之间的特质和需求不尽相同，缴纳社保是否会减少收入也是从业者们普遍关心的问题。另一方面，外卖配送员多为外地农村户籍，在当地已有新农保、新农合等社保，如果在城市再缴纳城镇职工社保，对于制度之间的打通、社保转移接续的经办能力等都是考验。此外，平台企业的承受能力也是不可忽略的因素。如果扩面到全部企业，会不会加重企业的负担导致企业经营和用工困难，也是需要考虑的问题。

她建议制定社保方案时充分考虑平衡企业成本和劳动者权益，考虑不同需求劳动者的诉求，不搞“一刀切”。试点企业在试点时要明确社保由谁承担、如何缴纳、后续支付，确保劳动者的知情权，畅通沟通渠道，加强研究，多方合力推动。“对于缴纳社保的试点也要保持审慎包容的态度，国家层面加强对扩面的研究，应从长远着眼，促进企业的高质量发展和劳动者的权益综合考量。”曹佳强调。

编审：王月博 蔡晓娟【责任编辑：马旷】