骑手休息权与报酬权该如何平衡

赵姜

据央视报道，日前美团在京召开“骑手疲劳管理”恳谈会，就“防疲劳机制”试运行情况，邀请一线骑手和有关方面人员提出意见建议，探讨建立更加符合实际、科学合理的骑手权益保障机制。专家认为，防疲劳机制一方面要有效防止骑手过度劳动，切实保障骑手的劳动休息权；另一方面，也要兼顾新就业群体工作时间的灵活性安排和“多劳多得”的合理意愿等情况，切实保障骑手的劳动报酬权益。

今年二季度开始，美团在华东区域进行小范围防疲劳机制试点，骑手跑单超过8小时会收到提醒，超过12小时将被强制下线。近期试点时段数据显示，试点区域内骑手平均跑单时长在5.18-6.22小时之间，触发“跑单12小时将强制下线休息”的骑手占比0.18%，为极小部分个案。初步试点表明，防疲劳机制不影响绝大部分骑手正常跑单，在此基础上外卖平台召开“骑手疲劳管理”恳谈会，就防骑手疲劳机制进行深入研讨，有利于更加充分有力地保障外卖骑手的劳动休息权和劳动报酬权。

外卖骑手穿行在大街小巷，往返于餐饮企业与办公场所、住宅小区之间，把一单单餐食送到消费者手中，外卖送餐服务已成为很多人的惯常性需求，具有较强的外部性、准公共性特征。基于此，平台对外卖骑手的跑单时间做出一定的限制，防止骑手长时间过度劳动影响身体健康和交通安全，既是为了保障骑手的劳动休息权益和健康权益，也是为了保障外卖送餐服务全链条安全生产，包括骑手送餐过程涉及的道路交通安全。依法保障外卖骑手的休息权、健康权以及外卖送餐服务的正常秩序和安全生产，是怎么强调都不为过的。

与此同时，应当正视外卖骑手作为新就业形态劳动者的工作弹性、灵活性特点，尊重骑手群体普遍具有的增加收入正当诉求。有专家指出，骑手的工作主要集中在午餐、晚餐高峰期，其余时间可以自主调节以缓解疲劳，与防疲劳同样值得注意的是，骑手大多有较大的经济压力，通过多接单、抢单增加收入的诉求比较强烈。此外，骑手也需要参与防疲劳机制等关键规则的制定过程，骑手的自主性不仅体现在工作时间、劳动强度的选择上，也要体现在参与制定规则和优化管理上。

既要尊重、保障外卖骑手的劳动休息权，也要尊重、保障外卖骑手的劳动报酬权，建立完善的防骑手疲劳综合治理机制，关键就是要在这两个目标之间找到最佳平衡点。

去年11月，人社部办公厅印发《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》等三个文件，其中明确规定，平台企业要制定完善新就业形态劳动者休息办法，科学确定劳动者工作量和劳动强度，确保劳动者获得必要休息时间，防止劳动者过度劳动。外卖平台在多地相关区域进行防疲劳机制试运行，正是执行上述规定的积极举措。

上述文件要求，平台企业制定或修订直接涉及新就业形态劳动者权益的劳动规则，要提前通过显著方式向劳动者公开征求意见，充分听取工会或劳动者代表的意见建议。外卖平台组织召开“骑手疲劳管理”恳谈会，是公开征求、充分听取外卖骑手代表意见建议的有效方式，也有利于汲取各界治理智慧，调动多方面资源形成合力，在全行业、全社会形成防骑手疲劳共建共享机制，实现保障骑手休息权与保障报酬权的协同共赢。

责任编辑：韩保林(EN087)

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