古代10个官员如何管理一个县的几十万百姓？

导语：古代的县和我们如今的一个县是不同的，如今我们每个县有庞大的人口与复杂且完整的行政系统，而古代并没有如今这发达的行政系统与信息传递。那么古代的县是什么样的？

公元前221年，始皇帝一统六国，建立了我国第一个大一统中央集权的国家，废分封，立郡县。从此，县正式进入了我国的行政系统，那么一个县有多少官员，多少人口？首先，要回答这个问题，要划清时间，在秦以前，郡县制出现之前，是不存在县的，自然也就不存在一个县里有多少官员，管理多少人的问题了。

以秦为例，县令（县人口大于1万户为县令，否则为县长）是一县的最高管理者，限制极少，郡守通过每年的考核及平时的检查，对县令（长）、的工作进行考察。

一个县与中央政府的联系全靠县令（长）。所有寒门弟子科举后的考核方法一般都是发配作县令。通过政绩进行考核，处理好与当地人民的关系就显得极其重要。在朝代繁荣时期，官场普遍比朝代末期清廉，所以每个朝代繁华时期人民的生活也会比较好，反之，到了末期也会比较腐败，人民生活也会比较难受。

古代一个县所管理的人口数量，以秦朝为例，秦初全国将近2000万人口，36郡，之后秦约41郡，2500万人口，1100县左右，平均一个县，2.3万人，当然也有人口稠密的中原一带，也有人口稀少的百越，长城一带，分布并不均匀。

明朝万历年间全国有2亿多人，有1427个县，平均下来就是一个县18万左右，同样在人口稠密的河南，南北直隶等省，一个县不止20万，如果在人口稀疏的西南，西北，东北一带，一个县的人口可能会少于10万。

不同县的等级也不一样，朱元璋时期的每年缴纳粮食10万石以上为上县，县令6品，6万石以下为中县，3万石以下为下县，为7品。

在农业社会中，稳定的农业生产成为影响朝代繁荣的重要因素在战争年代及朝代初期人口会比较少，经过战争的洗礼，人口会自然变少，等到稳定朝代的中期，人口会自然变多。以西汉为例，由于长期战乱人口锐减，西汉建立时人口仅剩1300万，经过汉初的休养生息，至汉武帝元光元年（前134年）全国人口约有3600万。

古代一个县的官员数量是不一样的。同样以秦和明为例，县按大小设令或长，县令（长）主持一县的行政，下设丞、尉二职。丞是县令（长）的佐助官。尉掌一县之甲兵，负责治安。这是秦时的行政系统，简简单单。到了明之后还需要邮差大使一人，副使一人，税课司大使一人，巡检司大使一人。明朝的行政机构明显更复杂。

县以下设置乡、里和亭。乡可以理解为现在的乡镇一级行政组织，主要为县令做四件事：一是征兵，二是收税，三是狱讼，四是看守粮食。乡的管理者主要有三老（主要负责教育），有秩（主要负责祭祀）、啬夫（主要负责狱讼）和游徼（主要负责收税）。里类似于现在的村，是乡的下一级机构。

里的长官是里典，副长官为田典，一个负责组织农业生产，一个负责农业规划。亭主要管理军务，和乡平级，隶属于县尉管辖。亭的长官叫亭长，专门负责地方治安管理，同时兼职政府特派使者的临时保镖。两亭相距大约10里。当时秦末有个著名的亭长，他的名字叫刘邦。

县里所有事都由县令主持，然后分发下去，由县丞发给底下的人进行处理，比如收税，由县丞联系乡的游徼，由游徼收上来，然后县丞核对数量，确认正确，然后由县令安排县内的小吏运至中央。

我国古代的农业社会收税由粮食代替，且不只有赋税，还有徭役，要去国家工作，比如清末重要的徭役，大部分人都被拉去修长城和阿房宫。

之后就是要处理狱讼案件了，有的朝代根据律法，有的朝代根据人情世故，古代有部分不完善的律法，譬如《大明律》。这时就是县政府一些打下手的小吏出手的时候了，比如捕头，捕快，衙役之类，一般人数不会太多。

然后就是教育了，每年都会进行县试，选出优秀的童生，进行后面的院试，乡试，会试，殿试。

每个县都会出现各种一些问题，总有一些人交不起税，遇到游徼处理不了的事就需要县令去解决了，如果遇到一些特别的县令与特别的案件，可能县令会用自己的俸禄去帮忙交税。这样的县令也会被称为当地的父母官。

总结下来，一个县的管理说难不难，说简单不简单，不同的县人口不同，有多有少。一个县至少需要一名县丞，县尉，到了后续朝代，可能会需要捕头、捕快等。不会多于10个人。