明清时期的官吏与基层管理：保甲制度的实施

导语：当今我国地域划分是按照村、乡镇、县、市、省等多个层级组成，不同的层级有不同的官员负责管理，这才能使我国这样一个地域辽阔的国家保持安定有序。但在中国古代的时候，可没有如此详细的地域划分，往往是很少的官吏就官吏一个县，这究竟是如何做到的呢？我们一起来了解了解。

在秦始皇统一六国之前，我国大部分诸侯国以井田制为主要管理制度，但井田制往往只能对上层进行管理，而基层群众往往是无法涉及的，所以先秦时期也是我国最具侠义气概的时代。只是这样的侠义气概在很多时候只不过是小范围而已，毕竟有侠义精神以及对应能力的人毕竟是少数，普通百姓迎来的更多的是地方强权的侵扰。

在秦始皇横扫六国之后，整个国家开始实行郡县制，国家的权力延伸到了每个县，在加强皇权的同时也保护了老百姓的安全。但从这里我们不难发现哪怕是郡县制，也只不过是到郡县一级，而一个县衙当中办事的人并不多，仅仅依靠这些人就能管理一个县吗？

其实这是一个思想上的误区，哪怕是在中国古代一个县的人口也有好几万，仅仅依靠十几个人的县衙是绝对处理不过来这么多事情的。

我们误区的产生主要是因为我们对古代基层管理结构的认知大都是从电视和小说当中获知的，这些作品普遍不会涉及到普通百姓的层面。哪怕是一些重要历史文献，比如《二十四史》，也没有对地方进行过详细记载。

事实上在古代时期，基层结构也是比较完善的，古代的官吏是按照官、吏划分的。两者是有明显的区别的，官是朝廷任命的官员，相当于是编制内的人员，而吏则是地方的临时员工，相当于编外人员。从这里我们不难发现两者之间是有很明显的地位悬殊的，一直以来都是官领导吏。

在明清时期地方县令大都是七品官员，县衙内部的正式员工包含县丞、主簿之类的，他们的品级要比县令更低，大概在八品、九品左右，但也享受着国家提供的待遇。虽然地位不高，但是他们也是朝廷命官，一般人是不敢将他们怎么样的，毕竟一旦触犯对方就等同和朝廷作对。

而编外人员则大都是当地的一些有权有势的人或者或者其家中的人员担任，毕竟县令想要快速掌握一个地方，那必然需要一些对当地十分熟悉的人，同时这些人在当地需要有一定的地位，这样就能够方便县衙对当地的管理。

这些编外人员工资不高，但依然有很多人趋之若鹜，因为他们可以通过自己手中的权利获取一些额外收入。吏当中的一小部分是朝廷亲自指派，这是对于科举制的一个弥补。

明清时期科举制度已经十分完善，同时参加科举考试的人员也非常多，但是能够考上的人却很少，朝廷便将一些落榜当中表现优秀的人派往各地担任吏，负责当地的一些文职工作。

此外除了县衙之外朝廷还有一层自治机构，这就是保甲制度。保甲制度最初的设立目的是为了帮助当地的百姓抵抗土匪的骚扰，同时当地治安进行管理。保甲制度是按照户数来计算的，以十为进制，十户为一甲，十甲为一保，分别由保长和甲长进行管理，其中保长还是有些许工资的。

当有土匪来临的时候，保长便带着农民进行防御，同时还是实施连坐制度，如果有一户人家当中出现了土匪但其他人没有举报，那么十户人家都要受到处罚。如果保长遇到一些无法决断的事情，那他还可以选择向县里上报。

当然这个时候负责前往调查取证的人员也是吏，县令这些官员只需要负责审理案件就可以了。除非遇到十分重大的案件，才会由主簿等人前往调查，这样的情况是很少见的。毕竟在古代那样交通不便的情况下，来回路上是需要花费很多时间的。

总结：因此我们认为一个县衙当中仅仅只有十几个人负责管理事务这样观点是错误的，事实上底层的很多事情早就由编外人员完成了，能够传达到县衙一级的事情都是比较严重的事情，因此只需要十几个人便可以了。