创新“四步联单”，搭建高效乡镇综合执法平台

本文转自：人民日报客户端

春节前后，河津各地防疫情、闹社火、抓复工、布新局，经济发展统筹推进，生产生活安全有序。这一切与抓党建促基层治理能力提升紧密相连，更是该市乡镇（街道）综合行政执法改革结出的累累硕果。不久前，运城市乡镇（街道）综合行政执法改革现场会在河津召开，进一步推广河津经验。

实施“强兵计划”，打造硬核执法队伍

作为一个新兴工业城市，河津境内企业主体达到5万余家，规上企业114家，经济生活十分活跃，社会矛盾日益突出。对此，市委、市政府围绕抓党建促基层治理能力提升专项行动部署，全力推进乡镇（街道）综合行政执法改革，坚持以党的二十大报告中提出的“完善基层综合执法体制机制”为总目标，由市委统筹安排、常委牵头领题、专班具体负责、市乡协调联动，认真落实《运城市乡镇（街道）综合行政执法规范》要求，针对执法队伍不强、执法规范不够、执法对接不实、执法基础不牢四个短板，解决“不会干、干不全、干不实”的问题，全面实施“三项计划”，奋力蹚出乡镇（街道）综合行政执法改革的“河津路径”。

实施“堡垒计划”，强化党建引领。成立由乡镇（街道）党（工）委书记挂帅、人大主席、纪委书记参加的综合行政执法委员会，明确指挥、协调、监管职责。将支部建在执法队上，派驻站所党员组织关系全部转入乡镇（街道），保证党对行政执法的绝对领导。

实施“强基计划”，建强执法队伍。着力提升队伍质量，统筹人员编制，选优配强干部，按照“三岗一库”标准，梯次配备核心岗、一线岗、辅助岗、后备库人员，将公安派出所、市场监管所纳入乡镇（街道）执法队统一管理。着力提升能力建设，开设执法业务“云端课堂”，开通12348公众号学法平台，举办行政执法大比武知识竞赛，举行执法事务操作评比，打造中共河津地下县委旧址、河津税务局、交通运输局、河津电厂、司法局等实战实训基地，多途径增强能力、补足短板。

实施“列装计划”，高标准配备执法装备。由市委、市政府列支480余万元，配备执法车辆18台、无人机9架、执法记录仪90台以及220套夏冬执法服装等装备，高标准满足执法需求。同时，制定出台《乡镇（街道）综合行政执法队规范化标准化建设操作手册》，明确“一队五室”建

设标准，优化基层执法队硬件环境。

创新“四步联单”，搭建高效执法平台

针对企业占地、安全生产、日常生活引发的各类矛盾等实际情况，河津市创新执法方式，搭建高效执法平台，下沉执法力量，及时将各类矛盾消灭在萌芽状态，确保社会安全稳定，生产生活紧张有序。

构建“三方合一”体系，广角度“收单”。采用“吹哨员+科技+互联网”多种方式，拓宽多元化信息收集渠道。建立以527名专职网格员、625名快递员、1042名“两委”干部为主的“吹哨员”队伍。运用科技手段，借助“数据”优势，弥补人力不足、地形复杂、任务繁重等问题短板。开通人工智能平台热线，24小时接受举报信息并对提供有效线索进行奖励。

健全运行保障机制，精准化“派单”。成立运行小组，平台收到问题线索后，立即分析研判，确定问题分类、执法区域、执法人员、紧急程度，根据分析研判结果在限定时间内将问题线索反馈给相关执法队。

创建高效执法模式，高质量“结单”。执法过程中，须确保至少3名执法人员同时在场，2台以上执法记录仪全程记录，一张执法文书记录到底，执法平台在后台时时监控，保证依法依规、阳光透明执法。

创新综合考核方式，科学化“评单”。执法结束后，由乡镇（街道）执法队与市直执法部门联合评估、定期复盘，司法局牵头专家团队，对执法过程全面评审、“赋分”评价。定期邀请依法行政智库及法律人才智库专家进行评议；每半年组织执法评价专家团队进行一次多维度评价，切实提高执法能力和水平。

开展“百日会战”行动，提升联合执法效能

2022年7月1日，河津市启动乡镇（街道）综合行政执法列装暨实战实训百日会战活动。由市直与乡镇（街道）执法队形成执法合力，紧盯安全生产、生态环保、农业生产等高频执法领域，联合开展“安全护航”、“蓝天、碧水、净土”、“捍卫自然资源”等十大行动。在实战中，为解决吹哨无人接、吹不响的问题，根据执法情形的轻重缓急，探索建立“121”吹哨响应机制。对涉及自然灾害、安全隐患、疫情防控等较为紧急的事项，吹响“应急哨”，市直执法队 1小时内报到；对涉及占道经营、焚烧秸秆、超载越限等较为简单的事项，吹响“快捷哨”，市直执法队2小时内报到；对涉及私挖乱采、违法建设、占用耕地等较为复杂的事项，吹响“攻坚哨”，市直执法队1天内报到。若未按时报到，将在智慧平台黄牌警告。对于吹而不到、吹而不理的责任单位和责任人，将依情形严肃处理。百日会战期间，乡镇（街道）执法队共开展行政检查1120余次，出动执法人1300余人次、执法车辆800余次；与市直部门联合执法100余次，下达责令整改通知书110份；执行吹哨事项41次，其中在智慧平台上吹哨 2次；办理行政处罚案件4件。樊村镇组织执法人员对209国道、108国道共2410平米违建进行了拆迁；整治平交道口151处；积极沟通协调，为市重点工程林光互补项目提供服务。清涧街道协调解决辖区内阳光集团安昆369项目工地架设供电线路占地问题，该项目5个输电塔已浇筑完工，7月份将完成输电电线架设。阳村街道为辖区内华鑫源、河津电厂、龙辉建材三大企业和两家涉农公司提供法律服务，排解各类矛盾纠纷，为生产经营提供良好环境。

河津市乡镇（街道）综合行政执法百日会战

引深法治惠民行动，彰显行政执法温度

乡镇（街道）综合行政执法改革是推进依法治市、提高管理效能、提升基层治理能力现代化的重要举措，是破解基层治理难题、优化营商环境、服务镇域经济发展的现实需要，事关根本，非常重要。如何让改革深入人心，河津市积极引深法治惠民行动，利用温情服务彰显行政执法温度。

加强执法监督。以市司法局为中心，在乡镇（街道）司法所设立综合执法监督室，常态化监督综合行政执法，构建“全流程、多方位、无死角”综合行政执法协调监督工作体系。

赵家庄街道办综合行政执法队在进行案件检查

打造“法律超市”。创新开展“综合行政执法+公共法律服务”新模式，在乡镇（街道）行政执法队配置智慧法律机器人和法律图书，律师、公证员、司法鉴定人现场解答咨询，利用身边案例普及法律常识，解读执法步骤，为基层群众提供方便快捷的法律服务。

开通“法治宣传车”。组织律师、法律服务工作者、普法志愿者开展法治宣传，在城乡免费公交车上张贴法治宣传标语，公布综合行政执法监督电话，发放法律宣传册，多渠道开展宣传，打通法治惠民的“最后一公里”。目前，“法治宣传车”已开进 9 个乡镇（街道）、116 个行政村，基本实现城乡全覆盖。

设立“执法调解室”。综合行政执法过程中，经常会遇到各类矛盾纠纷，为实现执法效果与社会效果的统一，在乡镇（街道）行政执法队引入调解机制，执法人员带着感情执法，带着温度执法，服务走在执法前，探索形成“26°执法模式”。阳村街道运用这一模式成功化解和平农场《土地承包合同》这一历史难题。以此为契机，规范整改土地承包合同457份，化解债权债务69.55万元，新增资源收费11.5万元，当年为集体增收506万余元。