中卫 综合执法改革拓宽乡村治理新路径

本文转自：宁夏日报

海原县李旺镇执法人员开展秸秆禁烧宣传活动。

“有人在放羊！”

去年8月的1天，当海原县李旺镇综合执法办公室马鑫、镇村干部、护林员等9人联合进行禁牧封育常态化巡查时，发现在移民迁出区九道村的山上，有人赶着数十只羊在禁牧封育区放牧。

禁牧封育区的生态十分脆弱，雨季才能长出薄薄一层草皮，无雨时则寸草不生。“你好！我们是李旺镇综合执法办公室执法人员，请你立即停止在禁牧封育区放牧的违法行为。”马鑫带领执法人员向牧羊人罗某出示执法证后，对现场进行拍照录像、做勘验笔录等执法工作。随后通过立案调查、逐级审批等一系列法定程序，李旺镇向罗某作出罚款870元的行政处罚决定。

这是中卫市开展乡镇综合行政执法联动改革以后，海原县李旺镇综合执法办公室办理的一起普通行政案件。

“改革之前，我们乡镇干部没有执法证，对于‘看得见的违法行为管不着’，角色很尴尬；而县上执法部门离得远，‘管得着却又看不见’。”李旺镇综合执法办公室主任马鑫说，“这次改革彻底解决了这些执法难题，不仅将部分执法权限下放到乡镇，还能随时与各部门联动执法。”

去年以来，中卫市全面推动乡镇综合行政执法改革，重塑组织架构、精准赋能赋权、下沉资源力量，全力激活行政执法“神经末梢”，提升了基层治理和服务管理水平。在全市40个乡镇统一设置综合执法办公室。将更多的执法资源下沉基层一线，以乡镇名义行使辖区范围内城乡规划建设管理、土地管理、林木管护、生态环境保护、水资源管理、安全生产等行政执法权。有效解决基层执法力量分散、难以“握指成拳”等问题，实现“一支队伍管执法”，全面解决乡镇无执法机构和执法人员问题。

10月26日，永康镇综合执法办公室执法人员在检查中发现一男子在黄河边焚烧荒草。执法人员在现场取证的同时，迅速通过行政执法联络员机制，与沙坡头区农业农村局执法人员联动执法，依法对该男子的违法行为进行了查处。当事人刘某表示，通过此事认识到焚烧荒草对环境的危害，也提高了法律意识。

沙坡头区是全区县乡综合执法联动改革试点区。该区区委编办主任张睿华介绍，执法联络员制度和“乡呼县应、上下联动”制度是该区改革后呈现的两个亮点。在区直每个执法部门和各乡镇共设了20个执法联络员，可在发现违法违规行为后第一时间相互联络，配合完成高效执法。同时依托政务办公“宁政通”OA系统，搭建沙坡头区“乡呼县应、上下联动”呼叫平台，构建了信息畅通、分级管理、部门联动、处置及时、群众满意的基层执法工作机制。

改革后，中卫市乡镇干部编制总量达2117名，增加了512名，增幅达32%。乡镇综合执法办公室按照不少于6名配置人员编制，有效保障基层执法工作顺利开展。并梳理5类职权72项执法事项，依法明确乡镇执法权限。建立以信息化平台为依托，以乡镇综合行政执法办公室为统筹，县、乡、村三级联动的“网格员吹哨+执法队报到+各部门联动”综合行政执法网络，由“单兵作战”转向“合成作战”。

目前，中卫市乡镇持有执法证人员738名，占乡镇总人数的35%。行政执法人员持证上岗、亮证执法，严禁工勤人员、临聘人员等无行政执法资格的人员履行行政执法职责，使基层治理效能和群众法治获得感、满意度明显提升。