四川旺苍：执法力量下沉，问题“一线”解决

本文转自：人民日报客户端

王永战 陈绍海 周俊

前不久，四川旺苍县嘉川镇蔬菜村发生了一起焚烧秸秆事件。接到群众的举报后，该镇综合行政执法大队副大队长王全军立刻派人赶赴现场调查取证，随即对相关人员进行了处罚及批评教育。

短短几分钟就时间处理了一起投诉，对于这样的办事效率，王全军表现得很淡定。“去年9月份实施乡镇综合行政执法改革，县级部门将执法力量下沉。现在，我们乡镇有了自己的执法力量，工作不再像过去那样被动，现在办事效率明显提高了。”王全军介绍说。

自开展推进乡镇综合行政执法改革工作以来，旺苍县积极下沉行政综合执法力量，将国土、环保、应急、交通等执法人员下沉基层，实行“全时、分时、实时”分类下沉模式，由乡镇进行统一管理、统一指挥、集中办公，所有人员均持证上岗，进一步补充了基层执法人员短缺瓶颈。

一支队伍管执法，破解基层老难题

嘉川镇地处旺苍西南部，境内道路纵横，人流、车流密集，基层治理可谓是个棘手活。

嘉川镇副镇长、综合行政执法大队大队长熊鹏介绍，自2021年11月嘉川镇成立全市首个乡镇综合行政执法大队以来，该镇紧紧围绕“执法为民”这个改革的初衷，从“要解决什么事”“怎样指挥调度”“事情怎样解决”“事情解决后如何考评”四个维度进行探索。

垃圾乱堆、毁绿停车、占道经营……像以前，这些情况只能依靠县级执法部门的执法人员巡查查处，即使乡镇发现问题，也只能举报移交。而现在，乡镇自己就可以调配执法力量。

“上下联动、一专多能。”嘉川镇综合行政执法大队大队长熊鹏介绍，这样做的好处显而易见。以前，县级各部门都是各自在管各自的执法。如果遇到稍微大一点的执法，往往会出现人手不足的问题。现在通过改革，我们乡镇实现了一支队伍管执法，能够及时调配执法人员处理各类问题，执法力量比以前强多了。

“去年底，我们对一家建材公司安全生产检查记录簿只记录到2022年6月8日；特种作业人员台账也未及时更新。”嘉川镇综合行政执法大队副大队长王全军说，“在未成立行政综合执法大队之前，这个问题涉及应急管理、市场监管等部门，原来部门执法是‘各自打扫门前雪’，执法效率非常低，而且还有可能存在重复执法，在一定程度上增加了企业负担。现在执法大队一检查，这个领域的问题全都解决了，企业的施工也规范了。”

基层权力给基层，构建治理新格局

“消防器械要按时维护，通道不能堵，这样很危险的！”……在嘉川镇某燃气公司内，执法人员一边对企业的应急管理条线、生态环境条线、消防救援条线等进行仔细检查，一边耐心地向企业主讲解生产中存在的安全隐患。

在过去归县级安全生产部门管的时候，两三个执法人员要管一个片区，涉及到几十个村。现在，嘉川镇辖区出现违法行为，执法人员能以最快的时间到达现场处置，执法效率大大提高。

从原来的“看得见、管不着”到现在的“看得见、管得着、管得好”，对于基层百姓来说，最直接的改变就是“身边的事在身边解决，老百姓的诉求能得到更直接地回应”。

在推进乡镇综合行政执法改革过程中，旺苍县县级相关部门与乡镇建立“乡镇吹哨、部门报到”工作机制和联络员制度，委派专人负责协调联络乡镇综合行政执法工作，涉及综合执法的，由委派人员协调所属执法机构统筹配置执法力量，着力构建“县乡统筹、专综结合、全域覆盖”的县乡综合行政执法工作机制。

基层力量下沉以后，乡镇智慧网络建设也强力推进。据介绍，旺苍统一设立综合指挥和信息化网络中心，上级各部门开放数据专网端口，将视频监控和信息数据端口接入基层综合指挥平台，实现互联互通、信息共享、实时监控、协调调度、综合监督。

“乡村两级组织是党和政府联系人民群众的纽带、服务人民群众的平台。”据旺苍县委编办负责人王国华介绍，在推进乡镇综合行政执法改革工作中，旺苍县坚持把党的领导贯穿乡镇综合行政执法改革全过程，强化党建工作的引领作用，锚定推进乡村治理体系和治理能力现代化目标，建立健全定期调度、集体会商、协调联动工作机制，聚焦建好一支队伍、厘清一份清单、织密一张网格、健全一套制度等关键环节，切实推动乡镇综合行政执法提档升级”的“1134”乡镇综合行政执法工作机制，乡镇综合行政执法工作取得了初步的成效。今后，旺苍县将继续聚焦严格规范公正文明执法，着力构建权责更加明晰、机制更加健全、运转更加高效、执法更加有力的县乡综合行政执法体系，切实增强人民群众的法治获得感、满意度。