鄄城县行政审批服务局：聚力市场主体发展，提升审批服务质效

记者 张虹 通讯员 侯占红 张广学

鄄城县行政审批服务局始终立足于服务鄄城县经济发展，不断创新服务理念、改进服务方式、提升服务质效，聚力市场主体发展，坚持问题导向、目标导向、结果导向，不断优化政务服务环境，持续提升审批服务效能，释放改革政策红利，激发市场主体发展活力，着力提高企业的满意度、获得感。

聚力服务市场主体，提升企业开办便利度

为营造良好的市场发展环境，培育发展壮大市场主体，从企业视角出发，进一步健全完善机制，优化服务措施，以有解思维持续优化服务供给。

优化“一链办理”流程。梳理与企业开办密切相关的公安印章刻制备案、税务办理、医保、社保、公积金办理、银行预约开户等7个部门的事项，由原来的7个办理环节整合为1个办理环节，通过“一窗通”系统，信息即时共享，业务并联办理，全流程办理时间压缩至2个小时，企业注册30分钟内办结，印章刻制20分钟完成。

实行告知承诺制。进一步精减材料，推行市场主体注册场所实行告知承诺制，由申请者对场所的真实性、合法性做出承诺，并承担因承诺不实而产生的后果，审批部门免于其提供场所证明材料。今年以来，12000余家新增市专场主体场所证明实行告知承诺制办理。

实施企业歇业备案制度。鄄城县行政审批服务局印发了《全面推行市场主体歇业备案制度实施办法》，进一步推进企业歇业备案政策的落地落实，为暂时遇到生产经营困难的企业在“存续”状态和“注销”状态之间提供“歇业”缓冲，保留市场主体资格，便于企业进一步积聚力量，发展壮大。

推进涉企证照“一照关联”“一码通行”。推行纸质营业执照“二维码”与电子营业执照身份码的样式和内容统一为一个“企业码”，“企业码”一次生成，终身有效。通过电子营业执照小程序和“企业码”统一管理、统一展示、统一应用，持续推动电子营业执照和“企业码”跨层级、跨区域、跨部门应用。截至目前，已发放“二维码”营业执照4100余个。

推行“四免服务”。配强帮办代办服务队伍，设置帮办代办服务窗口，免费为新开办企业制作材料、线上提交申请等帮办代办服务，免费刻制4枚印章（行政公章、财务专用章、发票专用章、法定代表人名章）、免费发放税控Ukey设备、免费邮寄证照。今年已免费为新开办企业发放包括印章、税控Ukey设备、证照在内的大礼包2000余个。

聚力服务项目建设，全面优化审批举措

为推进全市“231”特色产业体系发展，在投资建设领域，优化工程建设项目一链办理流程，实行一个窗口提供综合服务、一个系统集中统一管理、一套机制规范审批运行。

优化再造审批流程。深化工程建设项目审批制度改革，明确项目立项用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收四个阶段的实施细则。进一步细化规范并联审批运行机制，由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项整合为一个审批事项，制定工程建设项目并联审批工作流程图，实行联合勘验、联合评审、联合验收等制度，大幅压减技术审查、审批等环节的“隐形时间”，企业申报填写要素减少1/3，材料缩减50%以上，时限压减70%以上。

推进项目快速落地。以用地预审意见作为使用土地证明文件办理建设用地规划许可，施工单位可在办理土地证明文件期间先行开展建设条件踏勘、规划设计方案审查、施工图纸审定等工作，实现企业“拿地即开工”。

实施分段即时审批。将《建筑工程施工许可证》按照工程整体核发改为分阶段核发，将项目分为“基坑支护和土方开挖”“地下室”“±0.000以上”等阶段分别申请办理施工许可证，即时实施审批，分段进行施工，大幅缩短施工许可办理周期，加快项目建成速度。

实施主题套餐服务。围绕“一件事”主题服务，推进建筑工程施工综合许可审批，将“建筑工程施工许可”、“防空地下室建设许可”、“工程质量监督手续”、“工程安全施工措施备案”同步压缩至3个工作日内合并办理。通过“一网办理、并联审批”将施工许可与消防设计审查并联办理，打通了施工许可、人防结建、消防设计审查等多事项并行办理通道，最大限度实现工程建设项目审批集成办、高效办。

创新项目服务模式。健全项目包保机制，制定《工程建设项目审批帮办（代办）实施办法》，编制《工程建设项目审批服务手册》，组建帮办代办服务团队，为全县50余个省市县重点项目配备“项目管家”，实行“一企一策”帮扶指导，变“坐等审批”为“靠前指导”，为重点项目提供全流程、定制化、精准化服务，主动帮助企业完成审批事项80余项，得到企业的普遍认可。

聚力改革创新发展，深化政务服务效能

时刻牢记为民服务初心，不忘改革创新使命，担责于身，履责于行，对标先进，持续发力，以改革创新促服务提升。

深化微改革服务举措。坚持从小切口破题，办好“惠企便民、可感可知”的“身边小事”，充分考虑企业群众的需求，推出了工程项目建设“拿地即开工”、农业机械登记“购车即发证”、审批集成办理“准入即准营”、证照有效期限“到期即提醒”等12项便民利企改革举措，以“微改革”的小切口拉开服务群众的“大突破”。今年以来，已办理“购车即发证”36件、“准入即准营”285件、“到期即提醒”897件，有效提升了企业和群众的获得感和满意度。

建立“信用+审批”机制。积极推行“信用+容缺受理”、“信用+告知承诺”等制度，建立红黑名单奖惩机制，依托发展改革等部门的信用信息平台，将企业和个人信用信息、信用承诺嵌入审批流程，构建“信用+审批+监管”互联互通、闭环管理的智能运行体系，打造“诚信享便利、失信受制约”的法治化营商环境。

推行“市县同审”评审模式。制定专家评审环节市县同审制度改革工作规范，对“申请受理”和“专家评审”两个环节的办事流程进行优化再造，在收到同时向县级和市级申请办理的事项后，立即启动市县同审工作机制，组织专家“多审合一”、“多评合一”，评审结果共享共用，有效压减办理环节，压缩办理时间。自实施以来，先后为山东葛洲坝郓鄄高速公路有限公司、山东花王粮油集团有限公司、鄄城味多多食品有限公司等企业办理了8个类别的17件经营许可证。

鄄城县行政审批服务局将以“三亮”专题行动为契机，不断推动服务意识、服务能力、服务效能全方位提升，主动作为、大胆创新，助力营商环境持续优化，为全县经济社会高质量发展贡献审批力量。