雁阵起飞，中国自贸区的进阶

6月25日，北京商报记者从商务部获悉，商务部印发《自贸试验区重点工作清单（2023—2025年）》（以下简称《工作清单》），其中明确了164项重点工作。值得注意的是，从上海自贸试验区2013年9月正式挂牌以来，今年恰逢十年。十年来，全国设立21个自贸试验区，基本形成了覆盖东西南北中的改革开放创新格局，海南自贸港也扬帆起航。

接下来，21个自贸试验区和海南自贸港组成的“雁阵”将在新征程上继续合力“起飞”。有关分析认为，目前，我国各自贸区的开放进度整体不够快，下一步，应从产业规划和制度、规则设立等层面尽快提出实施方案，在《工作清单》规划时间内加快推进与国际对标，成为探索制度型开放和高质量发展的先锋。

重点工作

根据商务部信息，《工作清单》明确了2023-2025年相关自贸试验区拟自主推进实施164项重点工作，每个自贸试验区的重点工作7-10项，包括重大制度创新、重点发展产业、重要平台建设及重大项目活动等。

未来，《工作清单》将在3个方面发挥作用。一方面，加强分类指导。《工作清单》列明未来三年各自建设方向和重点事项，推动各地精准定位、精准施策，实现差异化、个性化发展。如，支持广东自贸试验区积极深化与港澳在贸易、投资、金融、法律服务和职业资格互认等领域合作，推进与港澳规则衔接、机制对接。

另一方面，促进改革创新。《工作清单》涵盖了各自贸试验区主动谋划、自主推进的一系列重点工作，有利于充分发挥地方首创精神，调动地方改革积极性和主动性，因地制宜不断深化改革实践创新。如，上海自贸试验区着力打造国际一流营商环境，深入推进“一网通办”“一业一证”改革，建立健全行业综合监管制度。

此外，强化系统集成。《工作清单》赋予各自贸试验区集成性的目标任务，各地可在实施过程中不断完善配套政策，加强重大制度创新系统集成、协同高效，形成更多可复制可推广的制度创新成果。如，天津自贸试验区重点建设世界级的租赁产业集群，山东自贸试验区积极开展海洋经济创新，江苏自贸试验区加快打造生物医药产业集群，进一步做强做优产业基础，加快形成现代产业体系，增强发展内生动力。

“《工作清单》明确了每个自贸试验区的重点工作，为各试验区指明了突破的方向，预计会得到更高层面的协助、支持，各地自贸区的发展呈现出‘全国一盘棋’的态势，重点突出、目标明确，有助于自贸试验区健康发展。”萨摩耶云科技集团首席经济学家郑磊对北京商报记者表示。

先行先试

自贸试验区在我国经济发展中占据着重要的地位。财经评论员张雪峰向北京商报记者指出，自贸试验区能够以更为灵活、开放的方式，探索新的开放方式和经济发展模式，包括更加自由、便利的贸易和投资环境，更加成熟的法律制度，更加智能化的管理和监管机制等，为全国其他地区的经济开放提供先行示范和经验借鉴。同时，还能依托先进的科技和制造业资源，加大对未来产业的研发和培育，推动产业结构升级，引导经济从传统产业向高技术、高附加值产业转型升级，并充分发挥政策创新和制度创新的灵活性，先行先试先发展，为全国改革开放提供经验和政策参照。

从上海自贸试验区2013年9月正式挂牌以来，今年恰逢十年。十年来，我国推出了一系列首创性实践，实现了一系列突破性进展，一大批改革开放制度创新成果复制推广到全国，让自贸试验区作为改革开放试验田的作用得以充分发挥。

“很多‘第一’都出现在自贸试验区，在自贸试验区推出了第一张外商投资准入负面清单，迈出了外资准入前国民待遇加负面清单管理模式第一步。经过7次缩减，条目越来越少，由最初的190项缩减到现在的27项，制造业条目已经归零。”商务部部长王文涛曾公开表示，“服务业开放持续扩大，这代表着开放领域越来越宽。我们还在海南自由贸易港推出了第一张跨境服务贸易负面清单，实现了服务贸易管理模式根本性变革。”

同时，自贸试验区还成为深层次改革的开路先锋。据悉，自贸试验区率先实施了“证照分离”，率先实施外商投资准入体制改革，建立了全国第一个国际贸易“单一窗口”，创设了第一批自由贸易账户等，很多“第一”在这里实践、探索，然后再复制到全国。目前，已经向全国复制推广了278项制度创新成果，涉及投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管、国企改革等方面，促进了改革红利的持续释放。

此外，自贸试验区成为高质量发展的示范引领。2022年，21家自贸试验区高新技术产业实际利用外资同比增长53.2%，增速远超全国平均水平，吸引、集聚功能凸显。各自贸试验区、自由贸易港围绕自身战略定位和区位优势，服务国家重大战略的能力不断增强。

雁阵起飞

十年间，我国在全国推了21个自贸试验区，基本形成了覆盖东西南北中的改革开放创新格局，海南自贸港也扬帆起航。接下来，21个自贸试验区和海南自贸港组成的“雁阵”将在新征程上继续合力“起飞”。

据王文涛介绍，我国要加快建设海南自由贸易港，实施自由贸易试验区提升战略。落实好这个战略，关键是在“提升”上下功夫。“提升”的一个发力点，主要是以试点对接国际高标准推进制度性开放，发挥好改革开放综合试验平台的作用，为全面深化改革、扩大开放探索新路径。

王文涛介绍，一方面，对接国际高标准经贸规则要提升，聚焦贸易投资、政府采购、知识产权、环境等重点领域，制定出台改革试点措施，选择自由贸易港和有条件的自贸试验区先行先试，率先构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，为深化国内相关领域改革破冰、破题。另一方面，市场准入水平要提升。重点在投资和服务贸易领域加大压力测试。自贸试验区很重要的一个功能就是要进行压力测试。下一步，还将继续合理缩减外资准入负面清单，加大现代服务业领域的开放力度。服务贸易领域，出台自贸试验区和全国版跨境服务贸易负面清单，在更大范围内实行跨境服务贸易管理新模式。此外，改革系统集成、协同创新上也要提升，聚焦新一代信息技术、生物医药等领域，探索制度创新，以制度创新助力加快建设现代化产业体系，维护我国产业链供应链安全稳定。

在《工作清单》中，王文涛提到的不少方面已然有所涉及。不过，在郑磊看来，设立多个自贸试验区的初衷是根据各地不同情况，探索适合本地进一步对外开放的新模式，积累和总结经验，以便在更大范围推广自由贸易的良好实践，但目前的实际情况却与预想有所不同。“各地自贸区的开放进度整体不够快，有些试验区甚至没有明显的动作，距离预期较远。这里有很多原因，缺乏更高层面的协调推进和支持，是一个主要原因。”郑磊表示，“因此，下一步，各地应从产业规划和制度、规则设立等层面尽快提出实施方案，在清单规划时间内加快推进与国际对标，成为探索制度型开放和高质量发展的先锋。”

北京商报记者 金朝力 冉黎黎/文 新华社/图