自贸区十周年｜在试验田里开辟数据要素新蓝海，数据交易所探索“上海模式”

【编者按】

2013年9月，上海自贸试验区正式设立。以这座“开放之城”为起点，中国自贸试验区建设已走过十年。2019年8月，上海在临港又设立了全国唯一一个自贸试验区新片区；而行至中国南端，海南自由贸易港也正在“蓬勃兴起”。

截至目前，全国范围内形成拥有21个自贸试验区及海南自由贸易港“雁阵”。十年之间，近半国家层面复制推广的自贸试验区制度创新成果源自于上海首创或同步先行先试，充分发挥了全面深化改革和扩大开放的试验田作用；十年之间，包括上海自贸区在内的自贸试验区，以不到千分之四的国土面积，贡献了全国六分之一以上的进出口总值和吸收外资总量，为中国自身经济发展以及参与国际竞争注入了新的强劲动能。

回首过往十载，站上新的起点，自贸区试验区建设将迎来新机遇、带来新辉煌。

2021年11月25日，上海数据交易所（以下简称“上海数交所”）揭牌成立。紧扣建设国家数据交易所的定位，上海数交所落子于上海自贸区。成立近两年来，上海数交所在制度体系、系统支持、交易服务等方面均已取得阶段性成果，在数据要素领域探索出一套“上海模式”，有望引领全国数据要素市场发展。

9月27日，据上海数交所党总支书记、副总经理韦志林介绍，今年8月，上海数交所实现数据交易额超1亿元的突破。目前，上海数交所已构建金融、航运交通、国际等多个数据产品板块，累计挂牌数近1500个。依托上海数交所构建的一系列服务与功能，日益活跃的市场交易生态正逐步形成，数据交易“上海模式”渐成。

数据要素作为新型生产要素，已经成为土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素，释放数据要素价值、培育新引擎新业态、推动数字经济高质量发展已经成为新主题。

当前，数据要素领域面临确权难、定价难、互信难、入场难、监管难等关键共性难题，上海数交所聚焦难点，立足于上海自贸区作为深化改革试验田、制度型开放先行者的优势，形成一系列创新安排，包括全国首发数商体系、数据交易配套制度、数字化数据交易系统、数据产品登记凭证、数据产品说明书。

韦志林表示，上海数交所积极探索数据要素领域制度创新，针对数据交易全过程制定一系列制度规范，发布“7+6+1”（七项规范、六项指引、一项术语）的制度体系，确立“不合规不挂牌，无场景不交易”的基本原则，为提供低成本、高效率、可信赖的数据流通环境，牵头建设了国内首个数据交易链，为数据流通交易提供合规与安全保障。

“我所于2022年9月23日发布一站通金融数据交易板块，支持各类金融数据要素对接，助力金融数据要素安全高效有序流通。同时，与工商银行、中国银行、建设银行等9家银行总行开展战略合作，共同探索数据开放创新合作和产业升级；为特定金融数据交易项目，提供专项资金支持，活跃数据交易；并已成功实现了首单数字人民币结算支付，属行业首创。”韦志林举例说。

浦东是承担国家改革开放发展战略的先行先试区，韦志林介绍，以此为依托，在数据产权方面，上海数交所正在协同相关机构一体推进数据产权、数据知识产权与数据资产的登记平台建设，按照国家数据交易所合规监管和基础服务的功能定位，为数据要素提供具有公信力的登记凭证，引导市场规范发展。

在数据资产化方面，上海数交所已创新性地提出了数据资产入表的“上海方案”，数据资产形成的“三步蒸馏法”，按照数据资源-数据产品-可交易数据产品-数据资产的路径确认数据资产，提供了一条以数据产品交易为基础的可观察、可计量的路径。

此外，乘自贸区资金支持之势，今年8月，上海数交所发布“数据要素市场繁荣计划”，面向全国范围内的数据要素市场相关企业，推出关于开展促进数据要素流通专项激励资金的方案，拟设立一亿元人民币的专项激励资金，以繁荣数商生态、活跃场内交易，充分激发数据要素市场活力。