积极主动探索联动发展全国自贸区“雁阵”齐飞

本文转自：解放日报

积极主动探索联动发展全国自贸区“雁阵”齐飞

吴越/杜晨薇

本报记者 吴越 杜晨薇

相比孤雁单飞，雁阵齐飞所能穿越的距离要长许多。“雁阵模式”最早被经济学家用以解释产业的梯次转移，后来被发现延伸至重大系统性制度的创新和复制推广方面同样适用。这也是为何人们常用“雁阵”来形容我国过去10年间形成的21个自贸试验区及海南自由贸易港格局。

9月20日举行的中国（上海）自由贸易试验区建设10周年主题论坛合作分论坛上，“雁阵”二字也被频频提到。与会的各地自贸区（港）相关负责人就合作的意义和成效进行交流，并达成共识——深化合作交流，加快推动联动发展，推动资源共建共享，形成发展合力，为的是一起飞得更远、更好服务新发展格局。

提高自贸红利效率

根据各自的区位和区域经济优势特点，各自贸试验区之间积极主动探索联动发展。

2021年5月，长三角三省一市有关领导签署《长三角自贸试验区一体化发展备忘录》，标志着长三角自贸试验区联盟正式成立。两年多过去，长三角一体化高质量发展的美丽画卷正不断写就。

各类通关便利举措在长三角地区创新推出并实施，有效解决了企业供应链、生产链中的“卡点”问题。深化长三角国际贸易“单一窗口”合作等一系列改革正在实施，持续培育外贸竞争新优势。沪浙自贸试验区共建长三角一体化油气交易市场，被认为是整合长三角油气资源，探索油气市场新模式的重要举措，有望通过期现联动，对形成国内油气定价基准起到积极作用。这项合作也被列入了新发布的《中国（上海）自由贸易试验区创新发展典型案例》。

合作也为京津冀三地带来显著变化。2020年9月，三地自贸试验区快速建立起联席会议机制，签署《京津冀自贸试验区三方战略合作框架协议》。2021年至今，北京会同津冀两地政务服务部门，在三地自贸试验区联合推出179项“无差别受理、同标准办理”的“同事同标”事项，包括行政许可、行政征收、其他行政权力、公共服务等4种事项类型，以小切口促进大改革。

挂牌六周年的四川自贸试验区也在开放中不断提升协同力。为便利企业跨地区生产经营，帮助企业提高竞争力，川南临港片区在强化异地保税区合作的同时，又与20多个地区签署“跨省（域）通办”合作协议，建立跨域沟通协办机制，有效破除了跨省（域）办事行政成本，压缩了企业异地办理时间。

今年8月，由广西、黑龙江、云南商务厅共同主办的2023年沿边自贸试验区协同发展大会召开，旨在充分发挥三省区沿边优势，联动在对标规则、园区建设、产业发展、贸易升级等方面“大胆试、大胆闯、自主改”。

“这些自贸试验区的联动发展，拓展了制度创新先行先试的广度和深度，丰富了自贸政策应用的场景，提高了自贸红利效率。”商务部自贸区港建设协调司司长杨正伟说。

互学互鉴促进合作

头雁领航，雁阵齐飞。“雁阵格局”的一大突出优势体现在稳定的经验共享机制，也就是通过复制推广制度创新成果，更好地发挥自贸试验区的窗口、示范、引领、带动作用。

商务部数据显示，截至2022年底，我国各自贸试验区推出改革举措累计3400多项，而在国家层面复制推广的302项自贸试验区制度创新成果中，近一半源自于上海首创或同步先行先试。

今年3月，海南自由贸易港和上海自贸试验区举行了战略联动与合作交流座谈会，达成了框架协议，建立了两地战略对接和常态化合作交流机制。合作内容包括共同推进制度创新复制推广、深化上海自贸试验区各片区与海南自贸港重点园区交流合作等。“当前，我们正在谋划与广东、湖南等地自贸试验区开展深入合作，促进联动发展，以实际行动共同落实国家战略任务。”海南省委深改办、自贸港工委办副主任李宇飞说。

在我国自贸试验区战略新征程上，各自贸试验区如何进一步发挥比较优势，着力提升联动发展水平，放大改革综合效应？杨正伟给出了几点建议：

一是以制度创新为核心，在各自贸试验区开展差别化改革探索的基础上，互学互鉴，强化创新的整体性、关联性和协同性等完成好共性改革试点任务；二是在服务国家战略方面加强联动，促进信息沟通、资源共享、要素流动畅通，进一步优化市场化、法治化、国际化的营商环境；三是在推动产业发展上结合各地资源促进特色优势产业开放发展，在更大范围内实现资源的有效配置，共同打造更加开放、更具韧性的产业链供应链；四是牢记可复制可推广的基本要求，持续发挥示范带动作用，向更大范围复制推广改革创新的成熟经验。