努力促进地方立法理论与实践的融合发展

本文转自：新华日报

2022年7月29日出台的《江苏省哲学社会科学促进条例》（下称《条例》），是全国首部哲学社会科学领域综合性地方法规，填补了我国在这一领域的立法空白。为了全面、准确理解《条例》，刘小冰教授组织法律理论与实务界的相关人员撰写出版了《江苏省哲学社会科学促进条例释义》（下称《释义》）。通观全书，主要有以下基本特点：

第一，结构安排富有特色。《释义》整体结构分为导读、释义、附录三个部分。“导读”部分对《条例》的制定由来、制定过程中立法名称、立法体例、组织管理、规制方法、立法适用涉及的法教义学问题等进行了讨论与思考，让读者对《条例》本身有整体了解；“释义”部分是本书的主体部分，分法条主旨、法条演变、法条释义、关联法条四个层次，从目的解释、历史解释、政策解释等多个维度对法条进行了详尽解析；“附录”部分则列入《条例》全文，又因江苏、浙江两省同时开展哲学社会科学立法，故《释义》特别制作了两省条例的对照表，方便读者查阅对照、比较研究。

第二，立法素材极为宝贵。我国哲学社会科学领域尚无中央层面的专门立法，出台《条例》是一项开创性工作，又因意识形态领域立法的特殊性，立法难度较大，过程较为艰辛。因刘小冰教授参与了起草过程，故《释义》专门设置了“法条演变”部分，对每一个条文的立法沿革都做了完整梳理，清晰透明展示了各法条的发展与演变。这一设计系从历史法学的角度出发，尽力探寻《条例》的立法原意、反映《条例》的法条流变，既能让读者对立法历程一探究竟，又为立法的后续适用及完善提供宝贵的历史素材，更为地方法制史的发展和研究作出了独特的学术贡献。

第三，法条解释较为全面。立法释义一般定位为工具书，即仅对法条本身进行单一的解读。但是，《释义》并未就事论事，而是力求体现“以法教义学分析为主，兼顾理论阐释”“以规范解释为主，兼顾历史解释”“以法律解释为主，兼顾政策解释”的撰写原则。应该说，这三条原则符合我国地方立法解释的实际，并具有相应的理论与实践创新。

目前，全国354个有立法权的地方人大及其常委会已经制定了13000多部“地方性法规”。与如此庞大的地方立法主体和数量不相匹配的，则是地方立法理论相对薄弱的现状。江苏的地方立法实践走在全国前列，地方立法理论也必须与之相辅相成。因此，《释义》的出版有助于我国地方立法学的学科发展，更有助于促进地方立法理论与实践的融合发展。 赵建阳

（作者系江苏省人大法制委员会副主任委员、省人大常委会法制工作委员会主任）