我市以“四个坚持”立法保治护航高质量发展

本文转自：枣庄日报

本报讯 近年来，我市多措并举扎实推进行政立法工作，立足市情先后颁布了《枣庄市山体保护条例》《枣庄市饮用水水源保护条例》等16部地方性法规和《枣庄市城市地下管线保护办法》《枣庄市实施办法》等10部政府规章，形成了独具特色的“一山一水一树一城一绿道”的法规规章体系，为枣庄高质量发展夯实了良法善治的坚实基础。

坚持“以制度建设为主线”，不断完善立法体制机制。立法体制机制是国家法治建设的重要基石，是立法活动有效实施的有力保障。2016年8月31日，以市政府1号令形式颁布《枣庄市人民政府规章制定程序规定》，确立了党领导立法的基本原则，建立了立项、起草、审查、决定和公布等机制，标志着我市制定规章有法可依、有章可循。此后，为进一步提升立法精细化水平，又先后制定出台《枣庄市政府规章论证工作办法》等五项政府立法工作制度，对政府规章的论证、协调、审议等各个环节以及具体程序作了明确规定，实现对立法工作全过程、全链条、全领域规范。不断健全完善立法后评估和清理工作机制，以提高规章的适用性和有效性，在全省率先出台《枣庄市规章和规范性文件评估办法》，常态化组织开展规章和行政规范性文件清理，并按照立法权限和程序及时进行修改、废止或者宣布失效，有效维护法治统一。自2015年取得立法权以来，我市共组织法规、规章和行政规范性文件清理40余次，开展立法后评估30余件，进行修改、废止或者宣布失效300余件，以“与时俱进”的政策护航高质量发展。

坚持“以人民立场为根本”，持续拓宽公众参与途径。深入贯彻落实全过程人民民主，推进科学立法、民主立法，积极拓展创新各方参与立法的途径。通过《枣庄日报》、“枣庄政务网”和基层立法联系点等多种渠道向社会公开征集立法建议项目，及时了解掌握基层群众和各界人士的立法诉求，使地方立法能够真正汇民声、达民意、聚民智。采取专家论证会、企业座谈会、实地走访、问卷调查等形式邀请立法专家、法律顾问、企业和行业协会商会等有关方面提出立法意见、参与立法工作，提升立法的针对性、有效性和可操作性。建立民主党派参与地方立法协商机制，发挥民主党派拥有立法所涉及的经济、金融、管理、社会等各专业领域人才的优势，认真梳理、吸收、采纳有益意见建议。自2015年取得立法权以来，我市共征集到立法建议项目90余件，召开专家论证会、企业座谈会190余次，开展实地调研80余次，组织问卷调查20余次，收到民主党派意见120余条，以“人民群众法治意愿最大公约数”守护高质量发展。

坚持“以发展所需为重点”，扎实履行地方立法职责。围绕“强工兴产、转型突围”战略目标，加强重点领域立法，为推动地方经济社会发展、解决人民群众急难愁盼问题提供法治保障。持续强化立法能力建设，高标准配备立法人员，从分管领导到科室人员，全部具备法律职业资格，为提升立法质量奠定坚实人才基础；积极组建立法专家库，聘请47名立法顾问，充分借助“外脑”力量，着力提升立法理论水平。深入开展创制性立法，结合我市实际，积极进行环城绿道、锂电产业等领域的立法探索，其中《枣庄市环城绿道管理条例》成为全国首部绿道管理方面的地方性法规，《枣庄市锂电产业发展促进条例》成为全国首部锂电产业专项法规。按照“小法大立”的原则，灵活运用“小快灵”方式在地名管理等领域进行立法实践，拿出精益求精的精神和绣花的功夫，努力把“小快灵”立成“小精致”。市司法局从起草阶段就提前介入指导，并全程跟踪审查，除严把合法性审查关口外，还注重合理性、规范性和立法技术规范化，既对其体例框架提出意见，也对其制度规范的针对性、可执行性等提出建议，全方位提升立法质量，确保我市立法真正立得住、行得通、真管用。自2015年取得立法权以来，我市共制定16部地方性法规和10部政府规章，以“高质量立法成果”促进高质量发展。

坚持“以管用好用为导向”，着力提升立法实施质效。法律的生命力在于实施，权威也在于实施。我市创新打造“三全法”，持续强化对法规规章实施工作的跟踪监督，有力保障地方立法贯彻实施。一是全面落实普法责任制。将地方性法规及政府规章的学习宣传作为“谁执法谁普法”履职评议的重要内容，有力推动地方性法规及政府规章宣传贯穿于行政立法、行政执法、纠纷调处、法律服务等全过程。二是全效推进贯彻执行。加强对地方性法规及政府规章执行情况的常态化检查，及时协调解决部门之间在地方性法规及政府规章实施过程中的争议和问题。三是全力强化督察监督。将地方性法规及政府规章实施情况纳入法治督察范围和法治政府建设指标体系，推动市、区（市）两级政府及各部门深入实施，确保地方性法规及政府规章落地见效。自2015年取得立法权以来，我市共组织开展地方性法规及政府规章专题宣传活动120余场次，制定配套政策措施60余件，开展知识讲座130余场次、提供法律咨询240余场次，发放宣传手册2万余份，覆盖人群200余万人次，以“精细化宣贯”助推高质量发展。

（倪培兴 王林娜）