南宁人大以高质量立法推动高质量发展

本文转自：法治网

立法，是法治的“最先一公里”。近年来，广西壮族自治区南宁市人大常委会充分发挥人大立法主导作用，深入践行全过程人民民主，紧紧围绕全市改革发展大局和民生需求，主动顺应新形势新任务，聚焦重点领域、新兴领域加强立法，以高质量立法推动高质量发展，推动社会治理、民生改善，努力强化中国式现代化南宁篇章法治供给。

聚焦重点领域新兴领域立法

立法工作千头万绪，追本溯源，就是需要胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准立法工作的切入点、着力点和结合点。

“我们坚持改革发展决策和立法决策相结合，加快推进产业发展、科技创新、乡村振兴、生态文明建设、城市治理精细化、民生保障等重点领域和新兴领域立法，全力夯实高质量发展的法治根基。”南宁市人大常委会法工委相关负责人说。

2023年以来，南宁市人大常委会紧扣开放合作主题，以建设面向东盟开放合作的国际化大都市为牵引，制定了会展业促进条例，在建立制度、加大招展引会力度、做好服务保障等方面作出明确规定，以立法促进会展经济对城市经济的带动效应，推动会展业成为服务“南宁渠道”和现代服务业的主力军，助推城市竞争力的提升。紧扣提高民生福祉，通过提升生态环境质量回应群众诉求和呼声，以“小切口”模式制定了南宁市邕江滨水区域条例，对邕江滨水区域如何规划建设、设施如何维护、怎样实现共享共治等方面作出规定，让群众在“百里秀美邕江”建设发展中体验到更多的获得感、参与感、满足感。

此外，围绕建设国家创新型城市、打造面向东盟的区域性国际科技创新中心，对南宁市科学技术进步若干规定进行全面修订，从而为科技创新促进工作提供更坚实的法治保障；围绕开放合作和面向东盟的数字结算、金融贸易、服务贸易业发展立法的定位及方向开展立法研究，对相关法规的法律主体、法律行为或法律关系的设定，以及相关法规的法律地位、基本内容、执行与监督、法律责任的设定等内容进行了立法研究，为建设面向东盟开放合作的国际化大都市开展立法工作提供依据和参考。

聚焦践行全过程人民民主理念

高质量立法来自广泛的民意基础，让立法装满民意，这是信念，更体现在行动上。

“我们坚持把广泛征求社会公众意见、深入听取利害关系群体意见、实地调研、立法协商、咨询论证等科学民主立法工作制度全面落实在立法项目征集、法规草案起草审改等立法工作的全过程。”南宁市人大常委会法工委有关负责人表示。

开展立法协商是进一步精准聚焦人民群众最关心的问题和法规中重要的实质性问题的有效方式。2023年，南宁市人大常委会深入民主党派机关调查研究，探索改进立法协商方式、提升协商效能的新路径，在修订南宁市奖励和保护见义勇为人员条例过程中，采纳了有关民主党派的协商意见，在关于见义勇为人员待遇保障、待遇取消等争议较大的议题方面达成了共识，促使条例在审议中得以顺利通过。

在多部法规草案的立法过程中，向基层立法联系点征求意见成为“必选动作”。“没想到在家门口就能参与立法。” 2023年2月，马山县古零镇乔老村村民潘流飞在自家门口收到了南宁市人大法制委有关负责人专程送来的意见反馈函，这让他感到十分意外与激动。这种“具象式”的交流互动，不但激发了人大代表和社会公众参与立法的更大热情，还彰显着人大常委会深化民主立法、汇聚法治民意、优化立法细节、尊重 “立法公民”的决心。

功能越来越完善的“智慧南宁人大”平台系统在立法工作中的助力作用也越来越明显。随着市、县、乡三级人大以及100个践行全过程人民民主基层实践基地的视频会议系统全面投入使用，使基层群众在家门口就可以通过“云参与”“屏对屏”的方式乘上立法“直通车”，表达自己的意见建议与诉求。

聚焦提升立法质量和效率

不断提高质量和效率是新时代对地方立法工作提出的新要求。

“我们对立法工作提出了‘特色为魂、精细为本、创新为要’的质量要求，紧扣南宁实际，突出南宁特色，着重在‘小切口’‘精细化’上下功夫，以群众关注的热点难点、实现立法目的的主要措施为核心，对重复上位法以及衔接性、指引性条款等非核心条款进行了大幅度精简。”南宁市人大常委会法工委有关负责人说。

地方立法工作既要讲质量，也要讲效率。优化法规审议次数是南宁市人大常委会开展立法工作的一项重要做法，目的就是在保证立法质量的前提下进一步提高立法效率。在2023年常委会表决通过的8件法规中，一审交付表决2件，二审交付表决5件，与过去大多经三审表决通过相比，立法进程明显加快，立法效率显著提高。

在提高立法工作效率的背后，是深化法规起草机制的创新。南宁市人大常委会实行重要法规起草“双组长”+“立法工作专班”模式，由常委会和市政府分管负责人共同担任法规起草的“双组长”，同时组织市人大有关专工委、政府有关部门以及第三方专业机构共同组建起草专班，统筹人大、政府、社会各方力量，加强相互协作，主动提前介入，强化集体攻关，共同提高立法工作效率。2023年，南宁市人大常委会审议法规草案15件次，通过8件，施行6件，各项数据均创近年新高，护航高质量发展的法规体系不断健全完善，为南宁市人大常委会牵头起草重要法规积累了新经验。

高质量立法来自广泛的民意基础，让立法装满民意，是信念，更体现在行动上。近年来，南宁市人大常委会以匠心立法，问计于民、问需于民、问效于民，努力让立法工作的每个环节都成为推进全过程人民民主的具体生动实践，让每一部法规都满载民意、汇聚民智，以高质量立法护航高质量发展。