全国25地出台育儿补贴措施，是否纳入一孩家庭仍存争议

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近日，浙江省常山县印发《常山县优化生育政策的若干措施（试行）》（简称《若干措施》），提出一揽子生育支持措施引发广泛关注。

《若干措施》明确，对于常山县双方均为初次结婚登记且女方年龄在25周岁及以下的夫妇（至少一方为常山户籍），给予1000元的奖励。

《若干措施》还提出，对在县内医疗机构生育的二孩、三孩且子女落户该县的家庭每年分别给予5000元、10000元育儿补贴，直至子女满3周岁止；在县内托育服务机构入托的一孩、二孩、三孩家庭，按孩次每年分别发放500元、1000元、2000元的托育补贴。

常州县位于浙江西南部，隶属于衢州市，人均GDP在浙江市县中排名靠后。统计数据显示，从2018年以来，常山县常住人口已经连续5年下降，且总体呈现降幅加速趋势。2018年，全县总人口（不含服现役人员）为344267人，比上年减少726人；到2022年，全县总人口（不含服现役人员）为337893人，比上年减少1797人。

我国实施三孩生育政策后，各地政府出台育儿补贴等政策支持生育已不再罕见，但政策目标对象普遍针对二孩和三孩家庭，一孩家庭很少被支持生育政策覆盖。常山市此次出台的措施中，虽然育儿补贴也未覆盖到一孩家庭，但托育补贴将所有生育家庭覆盖，被认为是一大进步。

8月29日，人口研究智库“育娲人口”发布《中国育儿补贴报告2023版》指出，到目前为止，中国已有25个地区（包括省、市、县（区））出台的育儿补贴措施，目标对象主要为二孩三孩家庭（尤其是三孩家庭），只有宁陕县、深圳市、温州市等少数地区把一孩也纳入育儿补贴的范围。随着中国人口形势趋于严峻，越来越多人口学专家呼吁，应该将一孩家庭纳入政策支持范围内。

资料来源：各地政府网站 育娲人口制图

2023年6月，中国人口与发展研究中心主任贺丹在《人口与健康》杂志发表文章认为，一孩生育的萎缩和推迟是拉低生育水平的主要原因，并给出了数据。中国总和生育率从2019年的1.52下降至2022年的1.07。分孩次看，一孩生育率从0.7跌至0.5，一孩平均生育年龄从26.4岁升高至27.4岁。能生且愿意生育第一个孩子的家庭数量明显减少。一孩生育率下降将进一步降低二孩和三孩生育率，加剧生育水平下降趋势。

贺丹认为，就目前中国生育结构来看，一孩的提升空间还很大。为此，她建议取消生育支持政策的孩次差异，从全周期、全过程的视角设计生育支持政策措施，避免出现一孩不补、二孩少补、三孩多补的差异化递进式支持政策，着重改善家庭初次生育养育的过程体验，提高一孩家庭生育的获得感和再生育意愿。

贺丹的建议获得许多支持，但“取消孩次差异”的观点引来不同看法。《中国育儿补贴报告2023版》执笔人之一、人口学专家何亚福向界面新闻表示，所有孩子都应该一视同仁获得政策支持，但如果从鼓励生育的效果来看，“取消生育支持政策的孩次差异”值得商榷。

《中国育儿补贴报告2023版》认为，虽然一孩也应该纳入育儿补贴范围，但同时也必须考虑到财政的承受力度。在低生育率情况下，一个国家或地区某年的出生人口中，通常是一孩比二孩多，二孩比三孩多。因此，一孩家庭的数量相对较大，如果全部纳入补贴范围，将对政府的财政负担产生较大压力。由于养育二孩的经济压力比一孩大，养育三孩的经济压力又比二孩大。因此，育儿补贴金额应该依孩次的不同而有所差异，也就是二孩补贴金额应该高于一孩，三孩补贴金额应该高于二孩。此外，四孩以上也应该发育儿补贴，金额与三孩相同。

国际上育儿补贴的效果如何？《中国育儿补贴报告2023版》梳理国际经验发现，整体看，育儿补贴和生育率正相关，其中法国和北欧国家的家庭福利支出占比高，生育率维持较高水平；南欧国家补贴力度不足，陷入“低生育率陷阱”。

根据OECD(经合组织)的数据，2019年意大利、西班牙、希腊等南欧国家的家庭福利开支占GDP的比重分别为1.87%、1.48%、1.77%，总和生育率分别为1.27、1.23、1.34；瑞典、挪威、丹麦等北欧国家的家庭福利开支占GDP的比重分别为3.32%、3.28%、3.31%，总和生育率分别为1.70、1.53、1.70。

法国是近年来欧洲生育率最高的国家，2019年达到1.86。根据OECD数据，2019年法国的家庭福利支出占GDP比重为3.44%。目前法国已建立比较完善、多样化的津贴制度，涵盖幼儿出生、养育、托幼、对父母收入损失的补贴等多个环节，包括出生奖金、基本津贴、共享教育福利和自由选择儿童保育的补助（教育福利和保育补助不能同时领取），补贴金额依据家庭收入和孩子数量等存在明显差异。

贺丹在前述文章中还认为，生育保障发展滞后，生育支持功能不足也是制约生育意愿的重要原因。因年轻家庭职业发展上升期与生育时间重叠，健全家庭福利和生育保障对年轻家庭生育支持作用明显，对参与劳动就业女性的生育行为影响更大。但目前，我国社会保障和福利体系中，育儿保障支持功能薄弱，特别是广大灵活就业人员因工作不稳定、就业竞争压力大，制约了其生育意愿。

界面新闻注意到，对于学界关注的制约生育障碍，地方出台生育支持政策时已有所回应。除了育儿补贴政策外，常山县此次出台的支持生育措施还包括，三孩家庭子女可免费享受当地义务教育公办学校组织的课后服务；第三孩在学位有空余的情况下，可不受学区限制，按家长意愿在县内选择入园、入学；对就读托育服务专业取得大专以上学历，并在常山县从事托育工作满三年的常山户籍对象（包括外地户口迁入常山的对象），学费报销50%；对于生育二孩、三孩的家庭，父母及其未满16周岁的子女，可以免费乘坐县域范围内的城市、城乡公交，免费游览县内国有景区等。