【光明时评】正视幼儿园生源之争

本文转自：光明日报

【光明时评】

日前，有媒体发布调查称，首轮幼儿园关停潮已到来，在一些地方，民办幼儿园在近两年开始出现招生难，少部分公办幼儿园也存在招不满的情况。

从几年前的“入园难”“入园贵”到眼下的“一孩难求”，造成幼儿园当前招生困境的直接原因是适龄幼儿减少。自2016年起，我国出生人口逐年下降。根据全国教育事业发展统计公报，2021年全国学前教育在园幼儿4805.21万人。如果2019年至2021年间出生的幼儿100%进幼儿园，也只有3727万人，幼儿园学位将“多出”将近1100万个。

由此看来，因适龄幼儿减少，幼儿园关停将不可避免，这是按照当前的幼儿园班额以及学前教育模式作出的判断。但如果以此为契机，提高幼儿园建设标准，推进“小园小班”建设，提高师幼比，并推进托幼一体化，把2至3岁幼儿的托育纳入幼儿园，将有助于拓展和优化现有学前教育资源的配置。

相关数据显示，截至2021年，我国学前教育专任教师为319.10万人。由于幼儿出生人口减少，很多幼师担心自己的职业前景。然而，从教师幼儿比例来看，我国当前学前教育的专任教师师幼比是偏低的，只有1：15，而发达国家这一比例则在1：10左右，部分国家甚至达1：7。

师幼比的高低，直接关系到学前教育的保教质量和幼儿园教师的工作压力。如果把师幼比提高到1：10，我国幼儿园的专任教师并不会多出来，幼师的工作环境也能得到相应改善。当然，与之对应的是，需要加强对学前教育的投入，尤其是对民办普惠园的扶持力度。

此外，我国当前存在幼儿园学位数“多出来”、托位数“严重不足”并存的问题。统计显示，我国3岁以下婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为5.5%左右。《“十四五”公共服务规划》提出，到2025年，努力实现每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。为此，我国各地相继出台政策，鼓励社会力量举办托育机构。笔者认为，其实完全可以把幼儿园多出的学位作为托位，为2至3岁幼儿提供托育服务。国家层面《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》提出，鼓励和支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿。而从现实看，随着适龄幼儿减少，几乎所有幼儿园都具备了招收2至3岁幼儿的条件。

要让幼儿园招收2至3岁幼儿成为一个制度性的举措，上海的做法或可借鉴。去年，上海对推进托幼一体化进行立法，制定《上海市学前教育与托育服务条例》，以此统筹学前教育与托育服务。目前，从责任划分看，3至6岁学前教育由教育部门负责，0至3岁托育服务则主要由卫健部门负责，由此可能会出现各管各的问题。发达国家发展普惠托育，普遍采取的做法是把2至3岁幼儿纳入学前教育，因为这一阶段的托育已不只是看护，还具有了早期教育的功能。因此，推进2至6岁学前教育是适当的。

鼓励幼儿园招收2至3岁的幼儿，当前需要解决的问题是，根据区域内幼儿园的学位情况，确定新的幼儿园班额，把“多出”的学位用于招收2至3岁幼儿，对幼师进行适应托育的相应培训。同时，对幼儿园招收的2至3岁幼儿，给予一样的生均经费拨款，保障幼儿园的办学经费。

（作者：熊丙奇，系21世纪教育研究院院长）