七个关键词看七镇街如何出新出彩

本文转自：南方日报

结合自身特色禀赋，南海谋定而动推进“百千万工程”

七个关键词看七镇街如何出新出彩

南海推进建设“七湖三湾一站一园”，文翰湖片区是其中之一。 廖明璨 摄

头号工程，时不我待。2023年，在全省以“头号工程”力度推进“百千万工程”的大潮中，南海全区掀起热火朝天的鲜活实践。2024年，南海七镇街将如何扛起担当，从省、市、区大局中找准结合点，进一步推动“百千万工程”出新出彩？

自去年底南海区推进“百千万工程”暨深化基层治理现场会召开以来，南海七镇街紧跟步伐，分别结合自身特色禀赋、战略定位谋篇布局，推进实践。通过梳理，我们可观察到南海区尽锐出战、奋勇争先，全力推进“头号工程”的雄心与前景。

撰文：陈梦

总动员

一镇街一特色奋进“头号工程”

在南海，“百千万工程”已进入夯基垒台、立柱架梁的关键阶段。从新近动作来看，2024年，七镇街皆把深化推进“百千万工程”作为主要工作进行部署，并带动各部门、各村（社区）形成合力。

在南海区推进“百千万工程”现场会召开后，狮山围绕《关于推进“百县千镇万村高质量发展工程”深化“双中心”建设的实施方案》进行再部署，提出推进落实产业、城市、服务、生态、治理、文化六大提升行动，力争到2025年“双中心”建设初具雏形，城乡区域空间格局明显优化。

在西樵，《西樵镇实施“百千万工程”加快高质量发展攻坚行动方案》与西樵镇实施“百千万工程”各部门、村（社区）2024年重点工作清单同步发布，明确2024—2026年实施空间再造、产业重塑、文化引领、城市焕新、乡村和美、绿美西樵、美好生活、基层善治八大攻坚行动，挂图作战，全面攻坚。

推动“头号工程”落地落实，南海各镇街部署既贯彻落实省、市、区工作要求，又结合自身特色禀赋，各有侧重。

作为下一个千亿镇街的“种子选手”，桂城把建设千亿镇街作为贯彻“百千万工程”的重要抓手，提出实施产业强基筑底、金科赋能提质、城市扩容增量、消费能级提升、基建高标推进、民生福祉普惠、国企改革提速七大行动，力争到2026年实现GDP突破1000亿元。

这份路线图紧扣特色而为。手握金融服务、时尚消费等已有长板，桂城明确以“总部经济+高端现代服务业+高端都市型制造业+战新产业策源地”为方向，加快形成“桂城苗圃、周边基地，桂城总部、周边协同”的发展格局。

乘势而上，起而行之。2024年，南海七镇街总动员奋进“百千万工程”，将分别蹚出一条具有自身特色的道路。

强产业

聚力兴业富民塑造新优势

产业是南海推进“百千万工程”的关键动力。南海预计2023年工业总产值超1万亿元，成为国内为数不多的万亿工业强区。新一年奋进“百千万工程”，南海聚力兴业富民，坚持把产业发展作为重中之重，这也是七镇街的共同谋划。

新一年，南海七镇街以错位发展、产业集聚、链条协同为牵引，培育产业发展新优势。

手握“中国铝材第一镇”“中国商贸名镇”“中国有色金属名镇”等金字招牌，大沥提出全速推进产业向上、城市向新，其中在产业方面工商并举，既谋划好商流型经济，推动专业市场转型升级、发展直播电商产业，还要工商并举，巩固提升铝型材等传统产业，引进培育多个先进产业，打造“工展贸一体”“三生融合”的主题产业社区。

工业总产值连续6年超千亿元，里水镇锚定制造业高质量发展，部署增强创新赋能。相关谋划举措包括：发挥佛山新能源汽车产业园等重大产业平台作用，引入一批带动能力强的链主项目；突出一环数字科创产业带和科创平台集聚作用，促进产业链、创新链、资本链和政策链深度协同，为制造业升级赋能蓄力。

产业兴则百业兴，特别是战略性新兴产业。地处佛北战新产业园的核心区，丹灶剑指打造“中国氢都、科创丹灶”，提出打造“万亩千亿”的湾区新能源产业园，做强“中国氢能产业之都”核心区，推动丹灶智能安全产业乘势而上，依托仙湖实验室科创集聚效应，推动成果就地转化。

培育战新产业增量，招商引资是重要路径。桂城谋划，重点围绕南海区3个新兴千亿产业集群战略部署，加快建成佛山信息装备先进制造业产业园，瞄准新一代电子信息、新型显示装备、生物医药等战新产业，靶向开展招商引资，引入更多大产业、大平台、大项目、大企业。

可以预见，南海七镇街将在找准定位的基础上，进一步做强专业、做优特色，在各自产业赛道上竞标争先。

筑平台

建强“七湖三湾一站一园”

南海推进产业升级，与建强平台同步推进。展望未来，南海全力推进“七湖三湾一站一园”建设，其中多个平台以产业导向为主，各平台规划均已发布。各镇街对应新规划、新方向发力，新平台建设加快起势。

南海“七湖三湾一站一园”，即千灯湖片区、文翰湖片区、映月湖片区、听音湖片区、仙湖片区、博爱湖片区、里湖片区、儒林湾、南海湾、广佛湾、佛山西站枢纽新城、南国桃园片区。南海已明确，加强区级统筹尤其是加大对跨镇域平台的统筹力度，不断提升片区的核心承载力、辐射带动力。叠加佛山提出实施西进计划的东风，丹灶、西樵、九江分别紧扣自身优势及定位，乘势发力。

面向未来，丹灶新近发布城市高质量发展“1+5”政策体系，相关部署包括，用好南海打造三个新的千亿产业集群，其中氢能和氢氨融合装备制造、智能安全应急两个产业集群的主战场位于丹灶，以及南海“七湖三湾一站一园”之一的仙湖氢谷也位于丹灶的契机，高标准打造包括仙湖氢谷、丹堤流金、翰林智谷、金沙户外四组团在内的丹金新城，满足战新产业布局和科研服务需求，同时促进城乡区域协调发展。

再如西樵。按区级部署，位于西樵的听音湖片区，聚焦“文化+旅游+体育+会展”联动发展，全力建设佛山西樵岭南文旅产业集聚区核心区。就此，西樵将实施文化引领攻坚三年行动，通过加快推进广东千古情景区等项目发展，打造湾区演艺新高地，精心筹备第二届大地艺术节等举措，推动文商旅体高质量融合发展，进一步展现听音湖“文旅客厅”魅力。

扛起西部崛起的新担当，九江锚定产业发展的新赛道，抢抓佛山九龙高端装备及新材料制造产业园、儒林湾、南鲲物流枢纽经济集聚区等重点平台建设机遇，加快构建“1+2+1”现代化产业体系。其中，儒林湾作为南海“七湖三湾一站一园”之一，将建设先锋产城湾区、生态文旅湾区、美好人居湾区，打造拥抱“黄金内湾”桥头堡。

作为南海落实“百千万工程”的“腰部力量”，各镇街都将在12个区级重点平台建设中，担纲更重要角色。

拓空间

深化全域土整强化发展支撑

发展新产业、打造新平台，都要有新空间。作为全省首个以县域为实施单元的全域土地综合整治省级试点，南海区明确，深化全域土地综合整治，是落实“百千万工程”最有力的抓手。在各镇街，推动农业用地集中连片，拓展产业高质量发展新空间，持续改善城乡面貌，同样离不开全域土地综合整治的支撑。

狮山在2022年至2023年11月，全域土地综合整治拆除改造村级工业园、整备连片用地、出让产业用地的面积均为南海各镇街之最。关于持续深化全域土整，狮山《关于推进“百县千镇万村高质量发展工程”深化“双中心”建设的实施方案》明确，全力推进村级工业园改造，加大“工改工”“集转国”和连片改造力度，推进“亩均效益”改革，完善镇村利益平衡机制，统筹平衡各类开发主体利益，优化“地券”“房券”“绿券”，保障土地所有权人可持续收益，推进产业用地腾挪盘活，激发市场和社会更大活力。

作为佛山城市面貌最现代化的区域之一，桂城决心以全域土地综合整治为总抓手，为产业、城市的高质量发展腾出宝贵的发展空间。相关部署包括：探索国资参与整村改造新模式，全力推进夏北、夏南一、北约、南约整村改造；以“工改工”“集转国”为主导，统筹推进总面积超万亩的四大连片改造项目；高水平打造十大城市主题产业社区，加快建设超600万平方米的高标准、现代化工业载体。

持续深化全域土地综合整治工作，大沥在2023年百分百完成村级工业园拆除改造、村级工业园综合整治、连片产业用地整备等任务，2024年计划重点推进连片产业用地整备收储面积约1000亩。其中在产业用地升级改造方面，大沥将以城市中轴和广佛湾为重点，深化推进项目地块转型升级，促成盐步水闸片区、泌冲凤秀岗（二期）等多个“工改工”项目落地。

当各镇街持续深化全域土地综合整治，南海还将推动“百千万工程”走深走实、见行见效，为全省打造出更多可复制、可推广的样本。

塑绿美

绘就城乡一体和美新画卷

深化推进“百千万工程”，南海明确统筹推进绿美南海生态建设、城市品质提升三年行动计划，点线面结合提升城乡风貌，从源头做起推动绿色转型。在各镇街的谋划和部署中，“绿美”是共同的关键词。

作为南海中心镇街，桂城聚焦城市品质提升，发布了“建设‘潮美乡村’三年行动”和“城市品质提升三年行动”两大计划。其中，前者秉持精美设计、精致建设、精细管理的理念，聚焦农村形象不一、品质不高等现状，部署乡村设计提升、农房风貌品质提升等十大专项行动，打造一批高标准、高品位、宜居宜业的“潮美乡村”。后者提出市容管理精细化提升、工地管理规范化提升等八项重点任务，推动城市品质实现整体跃升。

作为一个以农村为主的城镇，九江以良好的生态治理和水环境为优势，城市、农业、工业园布局“大集中、小分散”，城区和乡村景观共融，在涵养乡村味道方面颇具特色。九江已强烈意识到，实施“百千万工程”是九江加快建成“南海区城乡融合发展先行区”的历史性机遇，明确将立足特色和优势，提出以“党建引领、全民聚力、美学赋能”，打造九江乡村振兴的2.0版本，让“诗酒渔场，烟火九江”成为人人向往的“诗和远方”。

聚焦“绿美”，西樵立足自身禀赋，部署实施绿美西樵攻坚三年行动，着力推进城乡一体绿美提升、污染防治攻坚和产业绿色转型升级。相关行动的目标，包括推进“公园城市”“秀丽湖库”“农村精品四小园”“名企百园”建设和“平沙绿美江心岛”生态修复等项目取得实效，重点河涌湖库水质持续提升，2024—2026年水质均值逐年改善，绿美西樵生态建设取得积极进展。

放眼南海，各镇街的绿美行动各具特色，可以肯定的是，今后的南海，势必绘就一幅城乡和美的新画卷。

亿元村

大力推动集体经济转型发展

奋进“百千万工程”，南海向基层要活力，向集体经济要动力。对照最新目标部署，到2027年，佛山力争集体年收入超亿元的“亿元村”达到100个。南海谋划，把“亿元村”建设与集体经济转型有机结合，力争全区“亿元村”达到65个。

集体经济转型是关键着力点。南海已明确，“亿元村”建设要与集体经济转型有机结合，全区要以更大力度推动农村集体经济转型发展，大胆探索“分润模式”，促使村集体与企业形成利益共同体，相关部署已被各镇街写进工作方案和计划当中。

作为改革开放后率先抓住时代红利发展起来的产业大镇，大沥的集体经济体量庞大，已打造凤池社区等多个“亿元村”，曾经在推动工业化、城市化过程中发挥了巨大作用。这些“亿元村”，是大沥乃至南海最早一批发展起来的村（社区），面对高质量发展的新要求，在“生活引领生产”的发展新逻辑之下，又在一定程度上成为大沥发展不平衡、不充分的代表，也是推进“百千万工程”重要的潜力所在。

就此，大沥一方面围绕加强队伍建设、整治人居环境、做好社会治理“三个重点”，将乡村发展带向更高水平，让未来打造更多“亿元村”更有底气；另一方面带动集体经济通过自筹资金、自主引入社会资本，以及在政府帮助做规划、上平台的支持下，更积极主动参与村级工业园、专业市场改造。

其他镇街同样在发力。西樵现有1个“亿元村”，西樵社区2022年集体收入超过1.4亿元。《西樵镇实施“百千万工程”加快高质量发展攻坚行动方案》谋划，西樵要通过鼓励农村集体经济组织设立公司，探索引入职业经理人机制等举措，支持发展壮大村级集体经济，争取在2026年推动4个村（社区）加入“亿元村”行列。

已有1镇12村入选省首批“百千万工程”典型镇村的南海，强村兴业富民的着力点不仅是“亿元村”。对照目标，全区要在每个镇街培育2个以上“百千万工程”典型村，它们都将成为打造“亿元村”的潜力选手。

强队伍

党员带头“社会各界一起干”

南海许多改革创新，都诞生于镇街乃至村社的一线。以“头号工程”的力度护航“百千万工程”，南海全区“一盘棋”统筹推进，形成书记亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的良好局面，同时在工作动力培育上更加注重层层联动和多方动员。

火车跑得快，全靠车头带。持续奋进“头号工程”，让基层党组织的“神经末梢”更加强健有力，带动形成党员干部带头上，社会各界一起干的良好氛围，南海七镇街已就此形成共识，并落实到行动当中。

九江通过持续深化片区联合党建，着力解决村居发展不平衡问题。就此，九江在2023年5月成立五大片区联合党委，其中北部片区联合党委涵盖了7个村（社区），紧扣九江镇委、镇政府工作部署，在打造“水韵渔乡，北江兴城”党建品牌等方面成效显著，接下来计划在产业发展、激活存量土地、推动经济社一级改革等方面继续发力。

大沥在“活力党建”品牌下，以更具活力的党建工作体系，加快落实推进“百千万工程”，不仅着眼选“头雁”、配强队伍，深入实施社区党组织书记“头雁工程”，还带动许多不是党员的干部，在党建引领下成为推动基层治理和高质量发展的先行者，一个党建引领基层治理、推动高质量发展的“沥治”样本逐渐成形。

九江有战龙，大沥有铁军，西樵有尖兵。通过《西樵镇基层善治攻坚三年行动方案》，西樵把建立七大片区大党委，高质量完成2026年村社两级换届工作，深入实施“有为书记头雁工程”，构建完善三级战斗力指数考评体系，深化“红色星期六”品牌建设等都列进了行动清单。

对照目标，到2026年，西樵要在重点领域和关键环节上取得突破性进展，基层党组织领导能力显著增强，村（社区）统筹明显强化，经济社运行管理更加规范，基层群众自治活力进一步提升，形成系统完备、规范有序、运转高效的基层治理体系，基层治理现代化水平走在全区前列。

展望未来，南海区、镇、村、社四级联动，定将更广泛发动市场、社会等各方面力量参与“百千万工程”，用实干实绩为佛山建设城乡区域协调发展示范市贡献更大力量。