10月1日起正式实施！《山东省未成年人保护条例》来了

记者 张如意

学校加强未成年人心理健康教育有了明确规定、校园欺凌者有了具体惩戒措施、防范未成年人沉迷网络，有了权责明晰的网络保护规范……2023年10月1日，《山东省未成年人保护条例》（以下简称《条例》）正式实施，新修订的《条例》，坚持最有利于未成年人的原则，从家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护、特别保护等7个方面，全方位细化未成年人保护的制度措施，凝聚未成年人保护合力。

关爱未成年人保护

亟待通过立法完善保护制度

山东省未成年人立法工作一直走在全国前列。

1989年，山东先于国家制定了专门的未成年人保护地方性法规——《山东省未成年人保护条例》，并于2010年作了修订。条例实施30多年来，我省未成年人成长环境进一步优化。

根据第七次全国人口普查数据，山东省有未成年人2223万人，约占总人口的21.9%。值得注意的是，随着未成年人保护法的修订实施，条例诸多内容已与上位法不一致、不衔接。当前未成年人保护工作面临一些突出问题，如监护人不依法履行监护职责、未成年人心理关爱不足、校园欺凌、未成年人沉迷网络、在宾馆等场所受到侵害等，亟待通过立法完善保护制度，加强刚性约束，夯实保护责任。

2021年，新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》正式施行，两部法律同时发力，标志着我国未成年人保护工作进入新阶段。这也成为了山东修改未成年人保护条例的一个重要背景。

2023年，《山东省未成年人保护条例（修订草案）》列入省人大常委会重点立法项目，山东省民政厅作为牵头起草的政府部门，迅速启动相关工作，对上位法的规定进行细化补充，推进探索创新，突出山东特色。最终决定，《山东省未成年人保护条例》于2023年10月1日起正式施行。

加强未成年学生身心健康教育

校园欺凌等问题有了答案

立足省情实际，配套衔接上位法，将山东实践中行之有效的经验做法固化上升为法规制度，此次《条例》的实施，聚焦社会关切，让一些问题有了法规可依。

有研究表明，从幼儿到高中的校园阶段里，欺凌发生率为20%，那就是说可能十个孩子里就有两个孩子遭受过欺凌。记者咨询了相关心理医生了解到，因为被起外号、被传谣言、被孤立等问题，不少孩子引发了情绪上的焦虑、抑郁。

大学生周小磊（化名）就是校园欺凌的受害者。他在小学时期受到了欺凌，当时选择了压抑在心里，但到了大学他认为自己人格发生了变化，性格变得非常偏执。周小磊认为，这一切都是当初的校园欺凌行为给自己造成的，他内心不止一次想过，要回去找到那些欺凌者并杀了他们。

校园欺凌惩戒尺度到底该如何把握？此次《条例》就给出了明确的答案。第三章学校保护第二十四条第三款对实施校园欺凌的未成年学生的具体惩戒措施进行了规定。明确对实施欺凌的未成年学生，学校应当根据欺凌行为的性质和程度，依法采取训导、要求遵守特定行为规范、参加特定专题教育、参加特定校内服务活动、接受专业人员的心理辅导和行为干预等适当的管理教育和惩戒措施，并可以根据情况予以处分。

细化家庭和学校保护责任，这也是《条例》的重点内容之一。家庭和学校对未成年人身心的健康发育至关重要，条例在第二章家庭保护中明确了监护人不得实施的行为，同时规定残疾未成年人的监护人应当履行监护职责。在第三章学校保护中，明确未成年学生保护工作制度，对未成年学生体质监测、个人信息保护、双减政策落实、家校联系等热点问题作出规定。

此外，《条例》注重加强未成年学生的心理健康教育，明确规定学校应当建立全体教职员工共同参与的心理健康教育工作机制，将心理健康教育培训纳入教师全员培训和考核内容，按照规定配备专职或者兼职心理健康教育教师，并采取多种方式为未成年学生提供专业化、个性化指导服务。

聚焦社会关切，突出山东特色

合力护航未成年人安全健康成长

如何全方位加强未成年人社会保护，《条例》划定了未成年人的保护红线。如明确生产、销售用于未成年人的商品或者向未成年人提供服务的有关义务性规定，强化未成年人安全保障；针对医疗美容、文身、电竞酒店、剧本娱乐经营场所等新业态领域，根据行业特点和不适宜未成年人的程度增加规定了相应的约束或者禁止条款等。

防范未成年人沉迷网络，也有了权责明晰的网络保护规范。《条例》强化网络产品和服务提供者的主体责任，明确其设置时间管控、权限管理、消费管理等方面的义务，规定其不得向未成年人提供诱导其沉迷的产品和服务，不得以任何形式向未实名注册和登录的未成年人提供游戏服务，不得违反规定提供直播打赏服务等。

此外，《条例》还总结经验补齐短板，突出了政府保护、司法保护的山东特色；强化弱势群体特别保护，提高困境未成年人等的保护水平。

《条例》的实施，开启了山东未成年人保护的新篇章。山东省民政厅副厅长张孟强曾表示，做好未成年人保护工作，事关未成年人健康成长，事关家庭和谐幸福，事关国家可持续发展。下一步，山东也将着力解决未成年人急难愁盼问题，进一步夯实家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六大保护”，倾力打造“齐心鲁力 共护未来”未成年人关爱保护品牌，合力护航未成年人安全健康成长。