新修订的山东省未成年人保护条例10月1日起施行

记者 杨璐

7月26日，记者从山东省人大常委会新闻发布会获悉，《山东省未成年人保护条例》（以下简称条例）经山东省第十四届人大常委会第四次会议修订通过，将于2023年10月1日起施行。

坚持最有利于未成年人的原则

发布会上，山东省司法厅副厅长田秀娟介绍说，为适应未成年人保护工作新要求，2021年，全国人大常委会对未成年人保护法作出重大修订，增加了一系列新的保护措施，完善了未成年人保护的若干制度。根据第七次全国人口普查数据，山东省现有未成年人2223万人，未成年人保护工作任务非常繁重。《山东省未成年人保护条例》于1989年颁布实施、2010年修订，内容与新修订的未成年人保护法存在诸多不一致，在网络保护等方面已经不能满足新时代未成年人保护工作的需要。为全面贯彻落实党中央对未成年人保护工作的新要求，维护法制统一，有必要对条例进行全面修订。

“条例的修订，对于保护未成年人身心健康，保障未成年人合法权益具有重要意义。”发布会上，山东省人大常委会委员、办公厅一级巡视员石晓介绍，条例坚持最有利于未成年人的原则，构建全社会共同保护的基本格局和工作体系。从家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护、特别保护等7个方面，全方位细化未成年人保护的制度措施。

“当前，未成年人保护工作面临的问题复杂多样，比如未成年人心理健康状况引发关注、校园安全和学生欺凌问题不容忽视、未成年人沉迷网络游戏问题日渐突出、留守未成年人和困境未成年人心理关爱服务亟需加强等。条例修订过程中对这些问题予以了积极回应，并作出具体规范。” 石晓说。

规范“剧本杀”、电竞酒店等新业态

条例细化家庭和学校保护责任，营造未成年人良好成长环境。在第二章家庭保护中明确了监护人不得实施的行为，强化监护人接受家庭教育指导的义务。在第三章学校保护中，对未成年学生体质监测、个人信息保护、双减政策落实、家校联系等热点问题作出规定。此外，条例注重加强未成年学生的心理健康教育，明确学校应当建立全体教职员工共同参与的心理健康教育工作机制，将心理健康教育培训纳入教师全员培训和考核内容。

条例鼓励措施与禁止规范并举，全方位加强未成年人社会保护。一是明确未成年人在公共文化设施使用、公共交通出行等方面享有的优待和便利；二是对净化文化市场环境和社会环境做出具体规定；三是明确生产、销售用于未成年人的商品或者向未成年人提供服务的有关义务性规定，并针对剧本娱乐经营场所、电竞酒店、医学美容、文身等新业态进行规范，根据不同情况设置了相应的法律责任。其中，针对近年来一些不法分子向年轻群体甚至未成年人售卖一氧化二氮（俗称“笑气”）进行吸食的行为，条例制定了禁止性规定，并设定相应法律责任。

加强未成年人网络知识教育，禁止网络欺凌

围绕防范未成年人沉迷网络，条例构建权责明晰的网络保护规范。一是明确政府有关部门的保护职责；二是强化网络产品和服务提供者的主体责任，明确其设置时间管控、权限管理、消费管理等方面的义务；三是加强未成年人网络知识教育，禁止网络欺凌，营造良好网络生态。

条例总结经验补齐短板，突出政府保护和司法保护的山东特色。一是在第六章政府保护中明晰政府有关部门在校园、交通、食品、身心健康等方面的安全职责；二是在第七章司法保护中总结公、检、法、司的工作联动经验，推动未成年人司法保护全流程的规范化发展；三是针对山东省专门学校设置的空白，明确专门学校的规划建设责任，加快专门学校的建设步伐。

打破户籍壁垒，保障残疾、孤独症未成年人公办普通学校就读

值得关注的是，条例对困境和留守未成年人等特殊群体给予特别保护作出专章规定。条例强化弱势群体特别保护，提高困境未成年人、留守未成年人的保护水平。

条例一是要求政府以及有关部门建立健全特别保护制度，满足困境未成年人和留守未成年人在基本生活、教育、安全、医疗、康复等方面的基本需要；二是规定对存在监护缺失或者监护不当情形的家庭，根据需要开展监护评估，民政部门依法履行临时监护或者长期监护职责；三是打破户籍壁垒，落实国务院《残疾人教育条例》的精神，依法保障适龄残疾未成年人、孤独症未成年人在非户籍所在地接受康复救助服务时，按照相对就近入学原则统筹安排在公办普通学校就读。

发布会上，山东省民政厅副厅长张孟强表示，下步将形成与《条例》衔接配套的制度规范和政策体系，进一步编密织牢未成年人保护安全网。条例对困境和留守未成年人等特殊群体给予特别保护作出专章规定，民政部门担负首要职责。

接下来，山东省民政厅将坚持以未成年人需求为导向，以未成年人利益优先为原则，以政策落实和服务提升为重点，扎实做好特殊未成年人群体基本生活保障、兜底监护、关爱保护等工作。认真落实困境未成年人主动发现机制、基本生活保障标准动态调整机制，强化动态管理，做到应保尽保。深化儿童福利机构、未成年人救助保护机构优化提质，依法依规落实好民政部门临时监护、长期监护职责。统筹各方面资金资源，动员支持社会力量参与，实施好孤困儿童助医助教助康关爱服务项目。落实困境和留守未成年人关爱保护制度，及时掌握其生活、监护等情况，帮助解决实际困难和问题，为他们健康成长创造良好条件。