东营市市场监管局下足“三个功夫”不断提升专利行政裁决工作水平

记者 巩奕含 通讯员 刘新东 韩伟

作为省级专利侵权纠纷行政裁决示范建设试点城市，东营市市场监管局抢抓机遇，顺势而为，立足自身实际，在基础保障、能力支撑、机制建设方面下足功夫，以“三四四”模式推动专利行政裁决工作扎实开展。

在基础保障上下功夫，做到“三个强化”。强化职责到人。制定了《东营市专利侵权纠纷行政裁决示范建设试点工作方案》，明确职能科室具体负责推进示范试点建设，建立工作台账，量化工作任务，将目标任务分解到科室、到人头，实行清单式管理，做到任务到岗、责任到人，形成齐抓共管工作优势。强化硬件投入。投资30余万元建设了专利行政裁决口头审理庭，实现多媒体化功能设置，能够对案件审理全过程的声音、图像以及证据等信息资源实时记录和存储管理，并配备了摄像机、录音笔、记录仪等执法证据图像采集设备，着力提升了专利侵权纠纷行政裁决办案信息化水平。强化宣传引导。在媒体设置栏目，专题宣传介绍行政裁决化解侵权纠纷优势特点和典型案例，让广大市场主体充分知晓、积极维权。在东营市政务服务网和市局官网公开专利侵权纠纷行政裁决工作依据、法定职责及案件受理范围、办理程序，增强裁决工作透明度。

在能力支撑上下功夫，做到“四个注重”。注重人才队伍培养。坚持年轻化、专业化培养方向，抽调骨干力量配备裁决队伍，平均年龄41.2岁，本科学历12人，研究生4人，其中3人取得国家统一法律职业资格，1人取得专利代理人资格。注重业务能力提升。以集中培训为抓手，邀请专利行政裁决专家围绕侵权纠纷处理实务，结合典型案例深入剖析，增强执法人员裁决能力素养。以案例研讨为平台，定期组织开展研讨活动，对照国家局公布的优秀裁决案卷，相互分析交流案件办理得失，通过对标对表拾遗补阙，补齐短板。注重专家智库建设。建立全市知识产权侵权判定专家库，入库专家学者89名，涵盖机械工程、油气开发、油藏地球物理、地质勘探、新材料及法律等多个领域，对7件侵权纠纷疑难案件与部分专家座谈交流，听取专家意见建议。探索创新技术调查官参与专利侵权纠纷行政裁决办案制度，首批聘任38名技术调查官，目前，已有6人次参与了专利侵权纠纷案件调查和庭审。注重支撑体系打造。积极探索建立知识产权侵权纠纷检验鉴定工作体系，入选全国首批知识产权侵权纠纷检验鉴定技术支撑体系建设试点，并成功举办全国试点建设工作现场会。鉴定试点以来，接受知识产权侵权纠纷检验鉴定申请91件，出具检验鉴定意见书60份。

在长效机制上下功夫，做到“四个建立”。建立畅通的案件受理机制。全市公开7部专利侵权纠纷行政裁决电话，与东营市律师协会、法院和乡镇司法所建立了沟通协作机制，积极推进行政裁决告知制度，拓展案件受理渠道。建立专利侵权纠纷案件立案登记、口头审理、书面审理、送达信息网上公告等制度，细化行政裁决程序规范和实体标准，实现了高标准推进专利行政裁决规范化建设，办理的52件裁决案件，均未发生复议诉讼案件。建立高效的案件办理机制。对符合法律法规规定的处理请求，一律受理并登记立案，及时转入证据调查环节。实行先行调解制度，引导当事人相互谅解，达成协议，以调解方式结案；对普通程序案件，细化环节，限时办结，全市专利侵权纠纷案件办案周期达到31.02天，比法定时限缩短三分之二。建立规范的跨区域合作机制。与市法院签署了《加强知识产权合作备忘录》，建立了行政调解司法确认、司法保护与行政确权衔接、在线诉调对接、严重失信联合惩戒等工作机制，增强知识产权司法和行政保护合力。去年以来，全市办理知识产权行政调解司法确认案件8件。建立跨区域执法协作协议，办理移送案件14件，积极构建专利侵权纠纷跨区域执法联动协同保护机制，有效调处化解企业跨区域知识产权纠纷。建立协调的上下沟通机制。积极开展县级试点建设，选择专利行政裁决基础条件好的县区开展市级试点，提升县区专利侵权纠纷调处能力，将纠纷矛盾化解在基层。实行案件分级指导，通过函复批复、参与办案、解答咨询等多种形式开展了专利执法业务指导，加大对县区局执法办案工作支持力度。去年以来，函复批复和参与办案指导案件10件，解答咨询指导案件11件。