山东东营：持续聚焦行风建设 推进市场监管公正文明执法

本文转自：中国质量报

行风建设齐鲁行

山东东营：持续聚焦行风建设 推进市场监管公正文明执法本报记者 朱文达

行风建设三年攻坚专项行动开展以来，山东省东营市市场监管综合执法支队聚焦执法办案规范化建设，不断健全制度机制，坚持一手抓执法、一手抓服务，持续推进严格规范公正文明执法，先后被授予“全省人民满意的公务员示范单位”“全省人民满意的公务员集体”等荣誉称号。

健全长效机制 推动执法办案开创“新局面”

“准确把握机构改革后市场监管综合执法工作新定位、新职能、新要求，出台《关于加强市场监管综合执法工作的意见》等系列文件，进一步明晰市县两级执法事权，厘清监管与执法职责，推动全市市场监管系统执法协同高效，避免多头多层重复执法，为企业发展营造良好法治环境。”东营市市场监管综合执法支队相关负责人表示，该支队建立了联系县区、主动稽查等工作机制，发挥支队牵头抓总作用，推动市级执法力量下沉，帮助县区级市场监管部门解决执法中存在的困难问题，形成全市执法“一盘棋”。

据了解，东营市市场监管综合执法支队结合市场监管领域范围广、环节多、链条长等特点，积极探索跨部门执法协作机制，与东营市检察院、法院、公安局等部门联合印发《关于建立市场监管领域行政执法与刑事司法衔接工作机制的意见》及有关配套文件，在山东省率先与市级检察院联合设立协作办公室，联合查办的3起案件被列为市场监管总局挂牌督办案件，切实提高执法震慑力，为企业发展营造公平竞争的市场环境。

创新监督方式 推动规范执法迈上“新台阶”

结合辖区实际，东营市市场监管综合执法支队制定出台《东营市市场监管局行政处罚案件有关工作程序规定》，建立完善行政处罚案件工作程序、行政执法音像记录、罚没物品管理等系列制度，编制《执法办案制度汇编》，严格执法办案程序，全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核3项制度规定，切实提升各执法环节的规范化水平。

“加强案件审核，严格落实市场监管总局、山东省市场监管局行政处罚自由裁量权适用相关规定，确保案件处理公平公正。”该负责人表示，东营市市场监管综合执法支队全面推行行政执法监督卡，公开监督电话和监督邮箱，设计微信二维码，案件当事人可通过扫码方式反馈对执法人员执法行为的意见建议。同时，该支队建立案件回访制度，每季度随机抽取已办结的案件，通过电话回访和现场回访的方式全面征询当事人意见建议。另外，该支队还定期组织开展案卷互评活动，全面查找执法过程中不严格、不规范、不公正的问题，切实避免超过办案期限、违反法定程序、同案不同罚、以罚代管等不规范执法行为的发生。据悉，该支队成立以来，无一例行政复议撤销、行政诉讼败诉的案件。

强化能力建设 推动执法水平再上“新高度”

东营市市场监管综合执法支队立足该市执法队伍实际，定期举办“业务学习大讲堂”，每年组织开展东营市市场监管执法办案能力提升培训班，邀请国家、省级专家开展法律法规和执法实务授课，提升执法队伍履职能力。该支队举办市场监管行政处罚优秀案例和“执法办案能手”评选活动，充分发挥优秀案例和办案能手的典型示范和指导引领作用，推动东营市市场监管系统行政处罚案件质量和执法办案水平不断提高。

该支队先后组织执法人员参加市场监管系统法律知识竞赛、执法办案电子数据取证知识竞赛、12315技能大比武等多项执法竞赛活动，联合东营市人力资源社会保障局和东营市总工会成功举办9届药化械执法办案技能竞赛，营造了比学赶超、争先创优的浓厚氛围，激励执法人员加强业务学习，增加知识储备，增长本领才干。

转变执法理念 推动服务型执法传递“新温度”

“注重执法理念的转变与创新，主动将行政执法工作融入全市经济社会发展大局，不断提升服务发展、服务群众的效能。”该负责人还表示，东营市市场监管综合执法支队推行“执法﹢普法﹢服务”三位一体的执法模式，将服务寓于执法的全过程，做到宽严相济、法理相融，指导帮助企业落实整改措施，依法依规开展生产经营活动。

东营市市场监管综合执法支队制定出台的《东营市市场监管轻微违法不予行政处罚和不予行政强制措施规定》，涉及经营主体登记、食品、药品等10个监管领域127项，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫等柔性执法方式，让企业和群众深刻感受到执法的“温度”。

该支队认真做好12315投诉举报受理处置工作，坚持有诉必接、接诉即办、快速回应，及时解决群众诉求。今年1至9月份，东营市市场监管系统共办结各类投诉举报2.5万件，24小时回应率、按时办结率均保持100%，在山东省12315效能评估评价中位居前列。