“定格”牵引 社区精治 惠民亲民

本文转自：南方日报

“定格”牵引 社区精治 惠民亲民

龙华区观湖街道探索超大城市基层治理新路径

观湖街道举行街区治理交流分享会。受访单位供图

6月8日上午，龙华区观湖街道“铸剑计划”——2023年街区长履职能力系列培训正式开班，特邀深圳市委委员、龙华区委党校校委会委员、北站社区党委第一书记何新生就《基层党建和社会治理的创新融合——北站社区城市基层党建的探索与实践》作专题授课。观湖街道各社区主要负责人及60名街区长全程参与。

“街区长是定格化工作的中流砥柱，我在担任街区长工作后，深刻感觉到原来的业务水平已无法满足现在的工作需求，多条业务线、多种治理力量的统筹和协调、各项工作指标的熟悉和对接，对我们来说都是需要迫切解决的问题，需要迅速提升水平来适应新的需求。”街区长代表、观湖街道松元厦社区太兴新村街区长李长兵坦言。

2022年下半年以来，观湖街道积极响应龙华区委组织部“坚持大抓基层鲜明导向推行定格化管理工作”的号召，结合基础网格设置、围合式小区及楼栋分布，对辖区10个社区精细分格，划分出60个街区格、369个网格及674个楼栋格。

在此基础上，观湖街道以街区为主阵地，大力推动资源、服务、力量往下沉、负担往下减、权力往下放，着力破解社区人少事多、治理有“条”无“块”等难题，整体提升基层治理效能。

如今，经过近一年的实践，观湖街道以街区治理为主要特色的定格化探索，在持续推进中，工作脉络日渐清晰，治理框架亦趋于稳定，各路资源、力量、服务有序下沉，“人在格中走，情在格中知，事在格中办”格局形成。

以街区治理为主线，党建引领“定格化”，力促社区治理“亲民化”。观湖的治理实践，正在为当下深圳探寻超大城市基层治理路径提供新的思路，亦为构建人人参与、人人尽责、人人共享的社区治理共同体确立新的样本！

●撰文:吴永奎

聚焦街区 责任到人▶▶

从“一人挑大梁”到“众人拾柴火焰高”

根据定格化工作设计，观湖街道选派60名社区党委班子成员和社区主办担任街区长及副街区长，60名街道科级干部下沉担任兼职街区长，网格则由网格员担任网格长，楼栋格由物业人员、楼栋房东负责。

在观湖街道这一定格设计中，最值得关注的是街区与街区长。

其中，街区作为观湖街道定格化工作以及基层社区治理中最主要的治理单元，是实践公众参与的空间载体。观湖街道特别提出，街区长牵头组建街区治理委员会，引入业主、房东、租户、商铺店主、楼栋长、长者贤达、社区股份合作公司股民等党员群众参与街区治理，发挥协商议事作用。

“社区班子成员任街区长，各自统筹一片，直接压实了班子成员在‘块’上的治理责任，有利于真正形成社区党委班子的治理合力，让社区治理从党委书记‘一人挑大梁’变为党委班子‘众人拾柴火焰高’；而街道科级干部兼任街区长，则缩短了街区与街道沟通的链条，有助于提升治理效能”，观湖街道相关负责人表示。

迄今，观湖街道各街区治理委员会已组织召开会议119场，收集解决企业融资、减免租金、垃圾分类、乱摆卖等问题223项。

支部入格 党员驻点▶▶

将联系服务群众推进到“最后一米”

与全域精细分格相匹配的是观湖街道体系化的力量下沉，即将传统“条”上的资源、服务、管理，更多地向“块”上集中，落地社区、沉入街区格内。

火车跑得快，全靠车头带！党组织、党员的力量，是观湖此番力量下沉的重点。

观湖街道根据工作、生活区域等情况，因地制宜推动71个党支部入格。同时，观湖辖区党员以自身所在街区内的居住地或工作地为中心，向格报到，组建服务团队。特别是，“双报到”党员或党员志愿者（不限党员）担任兼职楼栋长，与楼栋长形成“双楼栋长”，驻点楼栋开展居民服务工作。目前，已经组建10支先锋服务队、73支先锋服务小分队、330个先锋服务小组，共有服务先锋776人。

“党建引领、街区统筹、支部入格、党员驻点，让党员干部借此走到群众身边，常态化联系服务群众、收集民情民意，构建与群众更直接、更稳定的联系，将联系服务群众推进到‘最后一米’。”观湖街道负责人说。

迄今，观湖各级先锋服务队伍累计开展居民服务、创文工作等志愿服务活动723场次，服务群众5万人次。

架构重组 条块共振▶▶

全力支撑街区治理做精做实

与定格设计相适应，观湖街道治理架构亦随之调整。

一方面，街道层面成立街道综合网格中心，同时，社区实行“4+1”架构，“4”即设置统筹指导街区工作的“两组两中心”（综合事务组、安监应急组、党群服务中心、平安中心）；“1”即街区。社区功能组同比减少14个，将精简人员下沉到街区，让社区将更多时间、资源用在服务群众上。

秉持街区治理“块上融合”的理念，观湖街道大力推动实现“多网合一”“一网多能”，将原有的基础网格员、安监网格员、消安网格员、城管网格员等，逐步培养为综合网格员，着力打造综合网格，重点针对街区格内相对简易明了的管理事项开展工作。

“社区原有组织架构注重‘条的分工’，新的架构则重在‘块的治理’”，观湖街道相关负责人表示，综合事务组重在为街区治理提供综合保障，考虑到党群服务与平安建设的普惠性特点，以及其重要性在社区层面日益凸显，社区层面特设立党群服务中心与平安中心，分别统筹党群服务与平安建设工作，同时，考虑到安监应急工作的专业性，则由社区层面统一掌控，从而为街区治理赋能增效。

另一方面，观湖街道依托各社区股份合作公司及小区物业等场所打造街区办公室，推动亲邻之家全覆盖，构建“1+2+N”街区便民服务体系（“1”指1批示范性街区阵地；“2”指党群服务中心、平安益家；“N”指便民暖心棚等移动微型阵地）。

不仅如此，以定格化探索为契机，观湖街道出台《街区化治理综合行政执法工作机制（试行）》，开展街区执法试点工作，将3类城管综合执法、3类消防安全等6类简易执法事项下沉街区，并推动街道办公务员全员全执法领域考证，率先实现公务员行政执法证持证率100%；实行执法分片包干制，全员下沉街区，进一步充实街区执法力量；探索“1+1”下沉街区执法（1个执法部门执法员+1个驻社区工作组公务员），负责街区内市容秩序、环境卫生等事项，助推执法权力下放。同时，探索构建“警格联动”新机制，将派出所警区警力纳入街区，联合网格员开展清单化管理、精细化排查，推动辖区刑事治安警情下降。

随着定格化探索的持续推进，街区精细治理、精准服务的效能日益彰显，观湖街道进一步将民生微实事资金、志愿服务项目等向街区聚集，开通街区治理民生微实事项目赛道，明确对街区嘉年华、温情楼栋微自治等项目予以资金支持，把服务做到群众家门口，街区事、居民议、大家管的格局加速形成。

“以前，我们照业务线各做各的，现在是条块结合，我既深刻感觉到了业务融合带来的治理压力，又直观感受到各支力量的协同配合更紧密、全体社区专职工作者的责任共同体意识更强了。”松元厦社区太兴新村街区长李长兵表示。