强化乡村振兴督查 创新完善督查方式

本文转自：安徽日报

强化乡村振兴督查 创新完善督查方式

——省乡村振兴局负责同志就创建“一链三单”督导体系等情况答记者问

■ 本报记者 范克龙

2023年初，省乡村振兴局创建巩固脱贫成果工作“一链三单”督导体系，近日全链条完成了2023年度平时督导。近日，省乡村振兴局一级巡视员、副局长朱永东就相关问题回答了本报记者提问。

记者：请问推出巩固脱贫成果工作“一链三单”督导体系有什么特殊背景？

答：省乡村振兴局“督检考”做到了应减尽减，市县两级自主安排。但在一线调研了解到，部分基层干部觉得督查方面还有改进空间。

改革由问题倒逼而来，再经解决问题而不断深化。2023年初，我们坚持大道至简，将统筹规范平时督导作为最切最要的“创新创先创优”项目，创建了巩固脱贫成果工作“一链三单”督导体系，探索出“强化乡村振兴督查、创新完善督查方式”的安徽路径。聚焦巩固脱贫成果和增加农民收入这一靶心、增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力这一支点、乡村全面振兴这一方向，以3月至10月为督导季、11月为整改月，分33批压茬督导了全省104县（市、区）及毛集实验区，确保了巩固脱贫成果工作稳中向好、进中提质。

综合来看，这一督导体系加持了源头减负、促进了实体减负，同时降了本、增了效。粗略统计，基层年内减少迎评迎检为市县两级各2次至3次、乡村两级各1次以上；问题线索及其佐证、整改结果等在链上“秒流转”，不需文来文往，省局因此减少发文16件、每市县减少报文各1件或2件；省局减少租车支出1/4，节省实地用时1/5，后期分析少花人力1/4，整改周期紧缩时间1/3。

记者：请介绍一下“一链三单”的总体架构，有哪些创新之举？

答：“建设农业强国，利器在科技，关键靠改革”。我们创造性运用，可用“1316”概括。

“1”即一引擎。深度应用区块链实时型取证、分布式存储、来源可追溯、信用能自建等技术特性，建设掌上应用、云上存储、屏上监管的“工作督导链”，可兼容应用于20多个行业领域，让防止返贫和五大振兴工作督导泛在可及、智慧便捷。

“3”即三合一。坚持刀刃向内，将往年分时分批开展的暗访、检查、督查“三查归一”，作为支撑这一督导体系的先导举措。

第二个“1”即一单元。明确“以乡级为督导基本单元”，在每县访农户、查村级并新增核项目、督乡级，贯彻了省“以乡镇为单元统筹推进乡村振兴”要求。从结果来看，乡级归集的问题线索接近总量的1/4，印证了改革有所进、创新有所成。

“6”即六优化。督导实施由临时派单优化为专班抓总，组建督导人才库并从中动态匹配综合督导组；督导内容由一条底线优化为六位一体，触角延伸至防止返贫、五大振兴共“10个方面”；督导对象由村域为主优化为抓乡促村，坚持乡村两级关联印证并溯源观照市县两级工作成色；督导样本由各地统一优化为按量取样，对照防贫工作强度将县域细分5类并指定相应量级样本；督导周期由断面监测优化为周期盘点，以实地督导当月为节点往前追溯1年；督导频次由半月收官优化为贯穿全年，任务派单量化到周以确保动力和压力传导到平时。

记者：2023年度“一链三单”督导已全面收官，请介绍一下实地督导有关情况。

答：如何抓督查、督导，我们坚持年内每县一轮“访查核督”，打出了组合拳。

访农户，对照防贫指南或一户一码，面对面做到“十必”：适龄子女在读的必询问、大病重残的必见面、住房观感欠佳的必察看、突发严重困难的必寻因、户情不同帮扶措施雷同的必甄别、简单一兜了之的必比对、监测与低保两台账重叠纳入的必解析、疑似体外循环的必会审、收入4部分构成有违户情的必核算、责任落实缺位的必探究。

查村级，紧扣“三保障”等保障型指标、产业等发展型指标、和美、善治，以点观面。70个“2021年之前有脱贫攻坚任务县”重点核产业、消费、就业等帮扶成效，其他县域侧重查“土特产”发展、稳岗就业、新型农村集体经济等情况。

核项目，统筹资金、项目、资产管理，衡量联农带农等防贫效益和产能产出等经济效益。对照衔接资金3个支出进度因时而变，4月、6月、9月抽查当年拨付进度，其他月度核查资金绩效、项目进展；对照徽风皖韵、宜居宜业、和美3个关键词随事而制，围绕大额投资项目、“183”或和美善治，哪里不足就调度哪里。

督乡级，往前追溯1年，全位督导“10个方面”。重点依照乡村振兴责任制，把脉四个不摘、一村一策、联系帮扶等“乡抓落实”成效，核实要素保障、项目落地、民生建设等实物工作量。

总体上，每周机动派出1支或2支综合督导组，每批3个或4个样本县坐落相邻片区但分属不同市域，跨期230多天的“督导季”贯穿四个季度、量化到每星期，实现了监督常在。

记者：开展平时督导，“督”只是手段，请问围绕“导”做了哪些工作？

答：督促检查是抓手、“三个落实”是目的、成果巩固是根本，放大平时督导在打通堵点、补齐短板、激活全盘中的乘数效应。

坚持督导端按链访查、执行端依单落实，点对点在链推送具象化“问题清单”，对照各地提报“整改清单”开展“回头看”或“回访督”。

通过平时督导，提炼了一批典型经验案例，取证了一套可溯时间戳的问题线索，推进了一轮举一反三的整改问效。系统分析，未发现“整村整乡返贫现象”，守牢了不发生规模性返贫底线。至10月底，全省防贫监测人口享受帮扶率100%、户均帮扶措施3.9项、风险消除率68%，分别居全国第1位、5位、6位。

下一步，将铆紧高质高效农业强省建设目标，深化督查、督导工作规律认识和运用，优化完善“一链三单”督导体系，确保形成抓落实的完整工作闭环，持续推进全省巩固脱贫成果、乡村全面振兴高质量发展。