提升乡村善治水平的几点思考

本文转自：岳阳日报

提升乡村善治水平的几点思考

——以屈原管理区河市镇三和村为例

向科军

乡村治、百姓安、国家稳。乡村善治是国家长治久安的基础，也是农业农村现代化的生动实践。屈原管理区河市镇三和村将“和”文化融入乡村治理，“赋能”美丽乡村建设，绘就了一幅幅乡村规划“实”、生态产业“兴”、人居环境“美”、村民自治“和”、乡风民俗“淳”、组织建设“强”的乡村生动画卷。

乡村规划“实”，明确目标方向

屈原管理区河市镇三和村毗邻汨罗江，省道S307线穿境而过，西临许广高速屈原互通，交通便利，沿线绿树成荫，江南水乡风格的民居若隐若现，宛如一幅江南水墨图。村庄总面积约3.7平方公里，共有14个村民小组，人口1881人、560户，农民人均可支配收入达2.4万元，居全区前列。三和村先后被评为省、市级美丽乡村示范村、市级同心美丽乡村、全国旅游示范村。2020年三和村作为全省试点村，编制了“多规合一”的生态立村、文旅融合发展的村庄规划。在新时代乡村振兴的背景下，积极探索经济繁荣、生活富裕、环境优美、民主和谐的旅游服务型村庄，成为三和发展的主旋律，助推全区农文科体旅融合发展。

生态产业“兴”，发展绿色经济

2022年，三和村在全区率先带头发展生态高效农业，制定了2022—2025年生态高效农业三年行动方案，三年分步推进，一年打基础、两年见成效、三年上台阶。试点示范“一丘一凼”、推动农业投入品包装废弃物回收利用、推进农村改厕、化肥减量、推广使用有机肥、推广机械深施肥、推广绿肥种植、推广秸秆粉碎还田、推广低毒低残留农药、禁止使用高毒高残留农药、推广统防统治、推广频振式诱蛾灯、发展庭院经济、建设生态塘等十五项措施落实，示范带动了营田镇荷花村、凤凰乡河泊潭村生态高效农业示范点的建设，以水稻生态循环产业链发展为主导，协同发展绿色循环种养业、现代服务业。依托“美丽乡村”建设，积极探索“村社一体”新模式，共享发展收益，强化治理基础。如发展多种业态的“绿色经济”，构建与资源环境承载力相匹配的产业发展新格局；建设优质稻示范基地1500亩（一片一种+统一防治+订单收购+绿肥种植）；打造绿色种植优质水稻、多种经济作物的“一主多特”农业结构。利用得天独厚的外滩资源和近郊区位优势，整合历史、人文、自然资源，做活湿地文章。文旅融合的芈月度假村，北邻四万亩汨罗江湿地草原，与屈子文化园隔江相望，遥相呼应。

人居环境“美”，打造美丽乡村

有效控制污染，2018年以来，累计退养规模猪场16家；整治公共空间，村域内“空心房”拆除率达100%；2021年整合国投农村人居环境整治项目资金近200余万元，推进生活垃圾治理和生活污水治理。新建污水处理厂及船头、三合屋场生态塘，加强了黑臭水体的深度治理，同时对居民区建设联户污水处理系统，单户实行净化槽和农村三格式化粪池改造，村生活污水处理农户覆盖率达98%以上，户用卫生厕所普及率达100%；庭院绿化建设持续推进，全村绿化、美化率达到95%。着力完善农村公共服务体系，已逐步实现全村主干道路硬化率、夜间照明率达到100%；推进农村“厕所革命”，兴建村级公厕3个；修建小型停车场一座，乡村走廊2200米。通过内外综合改善，为创建美丽三和奠定了坚实基础，大大提升了群众的幸福感和获得感。

社会治理“和”，凝聚社会共识

三和村不断完善农村社会自治体系，组建形成“三有”新格局，建设和谐新村社。有队伍，建立“四会一队”等民间组织，组织村民积极参与项目规划、移风易俗、人居环境等社会治理；有机制，建立村民大会和屋场恳谈会，按“民事民治、民事民办、民事民议”的原则，群策群力，统一目标与方向；有约束，完善村规民约，树立良好民风，提高村民参与乡村治理的积极性。另外，三和村还组建了老干部、老战士、老专家、老教师、老模范“五老讲师团”，当起了“政策宣传员”“移风易俗劝导员”“环境卫生检查员”“疫情防控监督员”“纠纷调解员”“关爱青少年辅导员”和“振兴乡村指导员”。创新共建共享乡村治理新格局，不断凝聚弘扬生态文明、促进绿色发展的共识。

乡风民俗“淳”，培育文明风尚

把移风易俗作为推动乡村振兴的重要内容，坚持三个抓手。宣讲扬新风，通过村规民约、红白理事会、禁毒禁赌会、村民议事会，即“一约三会”载体，配合农村道德讲堂建设，引导农民群众建设文明乡风。榜样树新风，开展“最美家庭”“最美庭院”选优评比，立德树贤弘扬正气。阵地传新风，以新时代文明实践工作为抓手，建立镇、村两级文明实践移风易俗志愿服务队伍，组织开展移风易俗承诺签名等活动。现如今乡邻关系更加和谐、环境卫生得到改善，群众逐渐摈弃了陈规陋习，形成崇尚文明、遵德守礼的良好风气。

组织建设“强”，引领乡村振兴

乡村要振兴，党建必须强。规范流动党员管理，建立三和村后备人才库，从多方推荐的多名备选名单中，聘用了正德混凝土总经理黄河柱担任“荣誉书记”。荣誉书记积极参与主题党日活动和给村级各项事业出谋划策。三和村党总支通过村级网格组织，利用“五到五促”“我为群众办实事”等主题活动，镇、村两级55名党员、干部打桩定位，对接到户，在民生小事与实事项目中建起美丽三和。因地制宜打造党群服务“七室一厅一广场”，做到活动开展有平台、群众休闲有去处。将党史学习教育与乡村振兴紧密结合，党员志愿队持续开展乡村环境整治、政策宣传、党史宣讲等工作，带动全村在农村垃圾和污水治理、村容村貌提升、文明素质涵养等方面齐心协力，切实推动文明乡村建设。以“三和”文化为乡村振兴铸魂，形成产村人文深度融合，打造“乡村文化新地标”。

（作者系屈原管理区党委书记）