威海16项措施深化“优编强基”改革

连宁燕 威海报道

6月20日上午，威海市政府新闻办举行“大抓经济 大抓基层 大抓落实”主题系列发布会。威海市委组织部副部长、编办主任朱建超，威海市委编办副主任、新闻发言人许昌，威海市委教育工委副书记，威海市教育局党组成员、副局长张国杰，威海市卫生健康委党组副书记、副主任、三级调研员，市中医药管理局副局长、新闻发言人宿波介绍威海市深化“优编强基”改革服务大抓经济大抓基层重点工作有关情况。

机构编制资源是重要的政治资源、执政资源。今年以来，威海市委编办锚定全市“大抓经济、大抓基层、大抓落实”工作主线，立足职能定位，靠前服务保障，在充分征求意见和调研论证基础上，今年3月，出台了《深化“优编强基”改革 服务大抓经济大抓基层若干措施》，提出16项具体措施，一体推进优编强经、强镇、强才、强教、强医五大行动，全力保重点、保基层、保民生、保一线。

开展“优编强经”行动，为大抓经济提供机构编制保障

坚持把好钢用在刀刃上，推动编制资源同向配置。充分利用市级精减收回的编制，为数字经济、民营经济、银发经济等重点工作领域增编30名，足额为市级主要经济部门及所属事业单位安排用编计划122名，动态调整开发区人员控制数，优先保障关键领域人员编制需求。聚焦统筹发展和安全，调整优化了绿色低碳、民营经济、海洋强市、知识产权等重点领域体制机制、机构职能，推动高质量发展的体制机制更加完善。平稳有序推进金融体制改革，将市县金融管理机构划入同级财政部门，推动财政、金融两种资源配置手段协同联动，系统提升金融风险防范和化解能力。聚力保障新质生产力发展，重新组建市大数据局，优化区市数据机构职能，把工作重心放到数字产业化、产业数字化、数据价值化、治理服务数字化上来。针对我市新型研发机构缺乏整体统筹规划和有效监管的现状，积极推进“登记管理服务一体化”改革，谋划组织全市19家事业单位性质新型研发机构成立科创服务协作体，进一步推动政产学研深度融合。

开展“优编强镇”行动，推动解决基层治理“小马拉大车”问题

聚焦基层党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等主要职能，将镇街机构综合设置为“五办四中心”，撤销全市72个镇街的1049个议事协调机构，清理在镇街加挂的各类牌子360块，构建起简约高效的基层管理体制。编制出台全省第一张镇街工作机构履职清单，系统梳理镇街9个工作机构的279项职责，细化履职流程1700余项，将任务分解到机构、职责到岗位、分工到个人，形成“机构—岗位—个人”一贯到底的高效履职体系。创新建立省内首支“属地管理”监管员队伍，对监测收集到的上级部门以“属地管理”名义随意向镇街转嫁责任的问题，及时予以明确责任主体。截至目前，已明确电动自行车充电安全监管、小区物业管理等县镇职责不清问题30余项，切实为基层减轻负担。围绕缓解基层人少事多困境，市县两级一次性统筹702名编制，结合镇街常住人口、区域面积、经济发展情况，差异化下沉到72个镇街。同时，优先保证基层用编进人需求，对镇街申请的530名用编进人计划予以全额保障。

开展“优编强才”行动，强化高层次人才引育编制保障

实施“专业人才、专编保障”工程，市级统筹400名编制，建立高层次人才周转编制专户，先后引进“双一流”高校优秀毕业生以及教育科技、海洋发展、数字经济等方面紧缺人才306名。建立高层次人才办理落编绿色通道，实行即到即办。对通过事业单位公开招聘的各类人才，创新设计“电子编制卡”，实行办理落编“不见面审批”的“零跑腿”服务，落编办理时间压减50%以上。充分发挥编制对基层人才的“磁吸效应”，指导4个区市结合自身产业特点，通过人才引进、联合企业和科研平台引进等方式，近3年为海洋经济、特色农业、乡村文旅等领域引进各类人才1007名。同时，全额保障2024年度公费师范生、农科生、文物全科人才和“三支一扶”等专项用编计划96名，为基层提供全方位人才支撑。

开展“优编强教”行动，支撑和推动教育事业发展

坚持固基本、保长远，对全市中小学教职工编制实行单列管理、专编专用。科学预测未来3年我市适龄中小学生入学数，针对年均编制缺口1600名的突出矛盾，积极向上争取，依托省级重点支持的1513名中小学教职工周转编制，跨区域、跨层级调剂编制1202名，推动持续达到国家标准，为全市教师队伍健康发展和有序建设提供有力保障。全面落实职业院校办学自主权，依据我市产业特点和需求，优化调整威海职业学院、威海海洋职业学院的7个内设教学机构，着力打造具有威海特色的现代职业教育体系。建立市级中职院校编制一体统筹管理机制，通过“内部调配、外部补充”等方式，优化威海艺术学校、文登师范学校等3所学校的编制资源布局，保障了职业教育高质量发展。大力发展普惠托育服务体系，为全市120家具备条件的公办幼儿园增加托育服务职责，推动做好托育保障。

开展“优编强医”行动，构建优质高效的医疗服务体系

高标准完成市县两级疾病预防控制局组建、疾控中心重组，按照辖区常住人口数量足额核定市县疾控中心编制606名，形成了“防控治”三位一体的公共卫生体系。在全市62处镇卫生院、18处社区卫生服务中心设立公共卫生科，从机构职能编制上推动疾控工作“横到边、纵到底”。落实公立医院办医自主权，根据等级层次、类型特点、床位数、门诊量等，为市县25家公立医院合理确定人员控制总量，优化内设机构设置，保障了办医和科研工作需要。全面做好大学生乡村医生专项计划编制保障，通过盘活乡镇卫生院存量编制和市级高层次人才周转编制专户补充，为符合条件的22名大学生乡村医生足额提供编制保障。