威海修订印发防汛抗旱应急预案

记者 连宁燕

7月28日下午，威海市政府新闻办举行新闻发布会。威海市应急救援指挥保障中心主任原忠江，威海市应急管理局自然灾害应对科科长崔栋介绍《威海市防汛抗旱应急预案》有关情况。

为全面落实省防指有关工作要求，积极适应防汛抗旱工作新形势、新要求，进一步提高全市防汛抗旱应对能力，威海市政府办公室重新修订印发了《威海市防汛抗旱应急预案》（威政办字〔2023〕22号）。新修订的《预案》从10个方面对威海市域范围内水旱灾害的防范与应急处置工作作出了明确规定，为依法、科学、高效、有序的做好全市防汛抗旱抢险救灾工作，最大程度减少灾害损失提供了根本遵循。

此次修订坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一；努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。同时，当前受全球气候变化影响，极端强降水事件明显增多，为适应防汛抗旱工作新形势新要求，进一步提升全市水旱灾害防范应对能力，最大限度减少洪涝干旱灾害损失，本着务实管用、行之有效的原则，参照新修订的《山东省防汛抗旱应急预案》，对威海市2020年印发的《威海市防汛抗旱应急预案》进行修订。

《预案》明确了威海市政府设立威海市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指），负责组织领导全市防汛抗旱工作。威海市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防指办公室）设在市应急局，承担指挥部的日常工作。市防指下设市水利防汛抗旱指挥部（以下简称“市水利防指”）和市城市防汛抗旱指挥部（以下简称“市城市防指”）。市水利防指统筹协调其指挥部各成员单位，负责农村区域及水利工程防汛抗旱工作，办公室设在市水务局，承担指挥部日常工作。市城市防指统筹协调其指挥部各成员单位，负责城市防汛抗旱工作，办公室设在市住房城乡建设局，承担指挥部日常工作。

应急准备方面从组织准备、工程准备、预案准备、物资队伍准备、转移安置准备、救灾救助准备、防汛抗旱检查、技术准备、宣传培训9个方面，明确了各级各有关部门的应急准备工作职责。

信息监测预报、预警及报告方面，监测预警和信息报告是防汛抗旱工作的关键环节。气象、水文、水务（利）、农业农村、海洋发展、自然资源和规划等部门按照职责分工，负责气象、水文、工程、洪涝、旱情、海洋、地质灾害等信息监测、预报。

应急响应方面，监测预警与应急响应是预案的核心内容，此次修订强化了监测预警和应急响应联动，将暴雨预警及其可能造成的影响纳入应急响应条件。威海市应急响应分为防汛应急响应和抗旱应急响应，按洪涝、干旱、台风严重程度和范围，应急响应级别由低到高划分为一般（四级）、较重（三级）、严重（二级）、特别严重（一级）四个级别，明确应急响应终止、响应等级提升、降低的条件。应急响应启动后的具体响应措施中对电力、通信、水务、住房城乡建设、发展改革、交通运输、公安、卫生健康、应急管理等部门协调做好电力、通信、供水、油气、防汛救灾车辆、社会安全、卫生防疫等方面应急保障工作提出总体要求，对紧急情况下果断采取停工、停学、停业、停运等措施作出安排部署。

此次修订的重点主要有四个方面：

强化了市、县、镇、村联动，进一步优化了防汛抗旱预案体系。新预案要求行政村要制定完善简便实用的预案，重点完善责任人落实、风险隐患排查、预警接收与发布、联防联控、转移避险、现场管控和应急处置等方面内容，旨在增强基层防汛抗旱应急处置能力。

强化“两个至上”理念，进一步压实基层责任。新预案要求各区市、镇（街道）、村（社区）和相关单位应当编制人员转移方案，针对可能受洪涝灾害、台风影响区域的转移人员设立台账，登记造册，确定转移避险路线、交通工具、安置地点，组织开展人员转移演练，突出以人为本，生命至上。

强化务实管用高效的理念，进一步完善预警与响应联动机制。新增了暴雨预警内容并将其与应急响应联动，对启动应急响应后的电力、通信、供水、油气、社会安全、卫生防疫等方面应急保障工作提出总体要求。对紧急情况下果断采取停工、停学、停业、停运等措施直接作出了安排部署，为科学决策、果断处置提供了依据。

强化宣传教育培训，进一步形成社会防灾抗灾合力。新预案增加了宣传培训工作要求，要着力提升领导干部防汛抗旱应急处置能力；要增强群众防灾减灾意识和避险自救能力，形成全社会共同参与防汛抗旱工作的良好氛围。