市生态环境局南山管理局推动“一案一事整改”向“一类问题治理”拓展

本文转自：深圳特区报

把脉民生诉求 擦亮幸福底色

市生态环境局南山管理局推动“一案一事整改”向“一类问题治理”拓展

从解决一个诉求到解决一类问题，市生态环境局南山管理局创新做法赢得了群众的点赞和认可，频频收到居民送来的锦旗。

市生态环境局南山管理局积极探索基层社会治理新模式，夯实社区基层治理根基，激活高质量发展新动能。

从解决一个诉求到解决一类问题，从“办理一案”到“治理一片”。

近年来，随着南山区城市建设向国际一流目标迈进，城市面貌实现“蝶变”，城市环境整洁优美。人民群众对美好生活环境期望不断提高，对生态环境问题的容忍度更低，由噪声、油烟引发的群众烦恼日益凸显。

2023年，南山区共收到民生诉求案件上万宗，噪声、油烟投诉占投诉总量的95%。“我想静静”与“要烟火气不要油烟味”，日渐成为辖区居民最关注的环境民生诉求。

民有所呼，我有所应。市生态环境局南山管理局聚焦高效能治理，积极探索新时代“枫桥经验”在生态环境领域的实践运用，针对不同的诉求案件矛盾特点，以“情、理、法”为抓手，创新施工噪声全链条整改、“三步走”“说理式”执法、“执法跟踪+商家自治”等工作方式化解矛盾纠纷，对每一宗诉求案件均高质高效办理，绝大部分扰民矛盾化解赢得了群众的点赞和认可，频频收到居民锦旗相谢。市生态环境局南山管理局持续推动“一案一事整改”向“一类问题治理”拓展，探索出“民有所呼、必有所应”基层治理新路。

创新全链条整改机制

探索南山施工噪声治理“同题共答”

施工噪音，一直困扰居民，如何来破解这个老大难问题？

“这几天在我家楼下开工，隆隆声持续到凌晨2、3点，让人怎么休息？”看着窗外的工地，陈先生心烦不已，“虽然有夜间施工许可，但噪声污染肯定超过了许可标准，我们都没有安稳觉睡，都要神经衰弱了”。

陈先生住在蔚蓝海岸小区，与小区相隔不远的建设项目施工工地全面进入主体结构施工阶段后，因施工工艺要求申请夜间施工许可证，通宵作业的混凝土浇筑噪声令小区居民不堪其扰。

建筑工程项目工期紧，施工噪声强度大，紧邻住宅区，一家工地一次夜间噪声施工就可影响上千人，因此夜间施工噪声扰民的情况屡见不鲜，投诉率居高难下，影响人群众多，导致周边居民白天难以精神饱满的工作、学习。

南山管理局高度重视此类问题投诉，不仅仅就事论事，而是针对居民反映施工噪声涉及面广、影响大的共性问题，创新提出“调研+管理+服务+监督”全链条整改机制，探索南山施工噪声治理“同题共答”，推动噪声扰民问题解决的规范化、制度化。

夜间施工许可证并非“夜间噪声扰民许可证”，更不是施工单位的“免责金牌”。南山管理局执法员接到诉求工单后立即赴现场核查，约谈施工单位负责人，在前期建筑施工噪声污染整治调研工作的基础上，细致指导施工单位制定噪声防治方案，要求其借鉴工业污染源治理方法，加强施工现场管理，对混凝土浇筑等高噪声施工作业采用封闭消音棚降噪消声，并严格控制施工时间，将噪声较大的机械设备停工时间缩短到深夜前。

此外，执法员还采用优秀施工案例介绍、现场参观学习等方式，进一步服务指导施工单位按照自身施工条件，加大噪声防治设施投入，从源头拧紧“治噪阀”。

除了单纯的噪音扰民外，施工信息不透明，对外公开不及时，也是让居民产生抵触心理的原因之一。对此，南山管理局及时搭建监管部门、小区居民、施工单位三方参与的交流沟通群，由项目负责人在工作群主动公开施工影响时间、联系电话等信息，最大限度争取群众理解。

“感谢你们多次协调，现在终于可以睡个安稳觉，而且施工单位还经常在群里告知我们施工进度和防治措施，我们心里踏实多了。”感动的陈先生将锦旗送到南山管理局，感谢执法员积极主动回应诉求，千方百计为其排忧解难。

从“办理一案”到“治理一片”

找准“病灶”实现溯源治理

以便民服务“小切口”，解决油烟治理“大文章”。

珑御府的居民唐先生最近遇到了难题。坐落在小区楼下的滨福广场，一楼开满了牛肉面、猪脚饭、中式快餐、土菜馆等各色餐饮店，方便了居民饮食生活，但也带来油烟的困扰。“从上午9点到晚上9点，我们都无法开门开窗，希望环保部门能想想办法帮助解决一下”。

原来，珑御府的楼房底层普遍用于商业经营，其余楼层则为居民住宅，因此商家在经营过程中油烟扰民的问题较为突出。一边是居民诉求，一边是经营需要，如何兼顾？

居民的生活质量要有保障，小微餐饮企业的生存也不容忽视，南山管理局以人民为中心，第一时间响应、第一时间行动，通过探索“执法跟踪+商家自治”模式促进滨福广场餐饮油烟精细化治理，达到了“办理一案、治理一片”的效果。

半个月来，环保执法员采取不定时间、不定地点、突击检查的方式，深入油烟“一线”看实况，查实情，重点检查油烟净化器使用、清洗台账记录等情况，并对检查中发现的问题派遣专人跟踪督促整改，开展回头看。

与此同时，为统筹好油烟治理与商业发展，南山管理局还积极召集滨福广场餐饮店业主召开法律法规宣讲会，告知商家关于油烟治理的相关规定，引导商家限期整改或自发转变经营模式，这样既解决了油烟问题，也能满足居民多样化的饮食需求。在严明法律的同时，执法队员也不忘主动服务，通过了解商家实际经营过程中的难点，帮忙出谋划策，解决实际困难，良苦用心得到了商家的理解，纷纷进行了餐饮油烟自查和整改。

“往常这个油烟味一起来，别提多闹心，现在恼人的油烟味没有了，可以放心地开窗透气。”唐先生每次路过楼下餐饮店都要感叹两句。

从“办理一案”到“治理一片”，换来的是辖区居民幸福的笑脸。

油烟治理奏响“三部曲”

“烟火气”不再“烦人心”

人间烟火气，最抚凡人心。但过多的“烟火”，就让“人心烦”。近期，招东小区的居民就受其扰。“一到晚上餐馆烧烤的味道就特别大，油烟熏得我们整楼住户都受不了，给正常生活造成很大的影响。”

短短几天内，南山管理局就陆续收到招东小区居民42宗投诉烧烤店油烟扰民。对此，南山管理局总结运用“三步走”工作法，深入调查、精准施策，经过数月努力，妥善解决了油烟扰民问题。

望闻问切第一步。执法员先是对烧烤店后厨、油烟净化设施安装和运行情况详细摸排，查明了问题所在，随后又走访周边居民，听取居民合理建议，小区居民直观感受到自己反映的问题得到政府高度重视、处置迅速、整改及时。

对症下药第二步。为从根源上解决油烟味，南山管理局相继发函至市规划和自然资源局南山管理局、深圳市不动产登记中心核实烧烤店所在的建筑物性质，固定好下一步执法处理的坚实依据。

巩固疗效第三步。通过街道办、社区工作站、物业管理处等多方力量参与调解，告知经营者如拒不改正，不但要被处以罚款，还将采取转变经营业态或搬迁等措施。经过执法员设身处地为经营者出谋划策，多次上门指导重新选址搬迁，最终妥善处理经营者和小区居民的矛盾纠纷。

得知该烧烤店已经停业并准备清理搬迁后，招东小区居民代表将题为“为民办实事，还民好空气”的锦旗送到南山管理局。

治理餐饮油烟是一项长期性的工作。南山管理局坚持加大监管力度，重点解决餐饮企业油烟排放值超标、设施净化率不高、店铺选址不合法、达标排放扰民等问题，推动餐饮项目科学布局、合法选址、达标排放，既助力餐饮企业绿色发展、规范经营，又保障居民生活环境不被油烟污染破坏，让城市既有“烟火气”，也有“人情味”。

大力推行“说理式执法”

让商业噪声“无所遁形”

利民之事，丝发必兴。

“因为小区北面的餐馆总是发出尖锐的声音影响到孩子学习，也影响日常休息，所以经常不敢开窗户，现在噪声问题终于解决了，可以随时开窗透气，小朋友写作业也安静多了。太谢谢了！”家住锦绣花园的宋女士高兴地说。

锦绣花园北面原来是一家旧厂房，改造后做起了私房菜馆，餐馆油烟经楼顶排烟管道排出，同居民窗户的直线距离不足五十米，设备不间断运行产生的噪声格外刺耳。

由于商业活动噪声常常多点散发，监管困难，南山管理局便创新执法方式，大力推行“说理式”执法，让企业明白违法的“事理、法理、道理和情理”，以“理”服人让执法有温度更有力度。

执法员通过政策宣讲、答疑释惑、发放宣传资料等方式向餐馆负责人解读《噪声污染防治法》《社会生活环境噪声排放标准》具体内容，以案说法，告知负责人如果检测到排放油烟浓度超标将面临罚款。在执法员的真诚指导下，企业打消了“磨一磨就过去”的消极想法，当日下午就调整了排风系统风量及使用时间，并加装隔声门帘，改正了噪声扰民问题。

从“连睡个安稳觉都是奢望”到“没想到这么快就有了动作”，执法员对餐馆设备噪声的处理结果，让宋女士感受到了切实的幸福感。

基层强则国家强，基层安则天下安。有了基层高效能治理，才能推动高质量发展，带来居民高品质生活。这四宗民生诉求的成功化解，只是南山管理局解决群众急难愁盼问题工作成效的一个缩影。市生态环境局南山管理局积极探索基层社会治理新模式，夯实社区基层治理根基，激活高质量发展新动能，不断提升居民品质幸福生活，为南山打造中国式现代化典范贡献力量。

（韩锦 王志明 文/图）