加快推动最低生活保障城乡统筹

本文转自：海南特区报

《海南省最低生活保障办法》明年2月1日起施行

加快推动最低生活保障城乡统筹

本报讯 记者昨日获悉，《海南省最低生活保障办法》（以下简称《办法》）已经2023年11月23日第八届海南省人民政府第22次常务会议审议通过，自2024年2月1日起施行。2003年6月9日海南省人民政府公布的《海南省城市居民最低生活保障规定》和2006年8月25日海南省人民政府公布的《海南省农村居民最低生活保障办法》同时废止。记者 王小武

标准和对象 适时调整，逐步实现城乡、区域统一

《办法》明确，最低生活保障标准由省政府按照居民生活必需的费用确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整，逐步实现城乡、区域统一。

最低生活保障对象为共同生活的家庭成员人均可支配收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的本省户籍家庭。

不符合最低生活保障条件的家庭，其以下家庭成员，可以单独提出最低生活保障申请：

（一）民政部门认定的低保边缘家庭中的重度残疾人、重病患者和三级、四级精神或者智力残疾人；

（二）家庭人均可支配收入不超过当地上年度居民人均可支配收入、家庭财产符合相关限定条件，依靠父母或者兄弟姐妹供养的成年无业单身重度残疾人、重病患者和三级、四级精神或者智力残疾人。

家庭成员人均可支配收入按照提出最低生活保障申请前十二个月的平均收入计算。家庭收入包括扣除缴纳个人所得税和社会保障性支出后的工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入。

计算家庭收入时，应当综合考虑致贫致困因素，按照有关规定扣减教育、医疗、房屋租赁、残疾（疾病）康复、因灾农业成本、照料护理、就业成本等家庭刚性支出。残疾人、优抚对象、老年人、学生、失独人员等群体获得的津贴、补助和收入依照相关规定不计入家庭收入。

申请和审核确认

申请人提出书面申请，公示期不少于七天

最低生活保障申请人应当向户籍所在地或者居住地乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请。乡镇人民政府、街道办事处应当自受理最低生活保障申请之日起二十个工作日内完成审核确认工作。发生公示有异议、人户分离、异地申办或者家庭经济状况调查难度较大等特殊情况的，审核确认时限可以适当延长。

乡镇人民政府、街道办事处应当根据入户调查和信息核对情况提出审核意见，并在申请人所在的村民委员会、居民委员会公告栏进行公示，公示期不少于七天。公示期满二个工作日内，提出审核确认意见。

公示期间出现投诉、举报等异议的，乡镇人民政府、街道办事处应当自受理投诉、举报之日起五个工作日内对最低生活保障申请人家庭经济状况进行复核。复核结束二个工作日内，提出审核确认意见。

资金发放和动态管理

最低生活保障金每月十五日前直接发放

《办法》明确，县级以上人民政府民政部门负责组织最低生活保障金发放工作，对获得最低生活保障的对象，从审核确认的次月起，按月发放最低生活保障金。最低生活保障金应当于每月十五日前直接发放至最低生活保障对象的社会保障卡银行账户。最低生活保障金不得抵扣贷款、欠款等款项。

乡镇人民政府、街道办事处对获得最低生活保障后生活仍有困难的重度残疾人、重病患者、老年人、未成年人等特殊困难人员，按照百分之十至百分之三十的比例上浮其本人最低生活保障金。

《办法》提出，鼓励通过以工代赈等方式为最低生活保障对象创造灵活就业岗位。鼓励具备就业能力的最低生活保障家庭成员积极就业，就业后家庭经济状况好转、家庭成员人均可支配收入超过最低生活保障标准的，给予六个月的渐退期，渐退期内按照原标准发放最低生活保障金。

各级人民政府民政部门应当公开最低生活保障服务电话，受理咨询、举报和投诉，接受社会和群众对最低生活保障工作的监督。

诚信评价和法律责任

骗取最低生活保障金或追究刑事责任

《办法》还提出，县级以上人民政府民政部门应当建立最低生活保障信用评价机制，对申请以及获得最低生活保障对象的失信行为依法进行认定、惩戒和管理，并对守信行为进行激励。

申请以及获得最低生活保障对象应当签署诚信承诺书，承诺真实、完整申报家庭收入和财产状况，并承担失信行为产生的后果。

县级以上人民政府民政部门对按时诚信申报家庭收入和财产状况的最低生活保障对象，优先提供社会救助服务；对主动申报退出最低生活保障的，给予三个月的过渡期，过渡期内按照原标准发放最低生活保障金。

采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取最低生活保障金的，由县级以上人民政府民政部门指导乡镇人民政府、街道办事处决定停止发放最低生活保障金，责令退回非法获取的最低生活保障金；情节恶劣的，相关部门可以处非法获取的最低生活保障金一倍以上三倍以下的罚款；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

为他人申请最低生活保障出具虚假证明材料的，依法将其行为记入当事人信用档案，并通过公共信用信息共享平台予以公开。

政策解读 将适度放宽最低生活保障准入条件

《办法》共6章33条，包括总则5条、标准和对象7条、申请和审核确认6条、资金发放和动态管理9条、诚信评价和法律责任5条、附则1条。出台《办法》，将现有创新经验上升固化为法律规范，同时适应自贸港建设的新需要，对最低生活保障的功能定位、运行管理方式和服务模式进行前瞻性调整和设计，对于加快形成高效、便捷、精准的海南救助服务新模式，实现政府对困难群众“保得了”、“保得准”、“保得快”的工作职能具有重要意义。

加快推动最低生活保障城乡统筹。在标准制定方面，逐步缩小城乡差距，适时实现城乡标准一体化。在服务管理方面，推动城乡最低生活保障认定条件、申办程序统一，实现城乡救助服务均等化。

适度放宽最低生活保障准入条件。落实2022年国务院常务会议关于“低保”扩围增效的指示精神，丰富刚性支出核减的指标体系，将更多医疗、教育等刚性支出大的家庭纳入保障范围，有效解决相对贫困问题。

推动最低生活保障诚信体系建设。建立最低生活保障守信激励、失信惩戒工作机制，涵养社会诚实守信之风，引导社会救助对象诚信申报经济状况和财产，提升社会救助精准度。

积极推动服务类社会服务。鼓励有条件的市县为最低生活保障对象提供访视照料、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服务，为最低生活保障对象增权赋能。

推动最低生活保障容错制度落地。依据省委出台的《海南自由贸易港公职人员容错纠错办法（试行）》，从最低生活保障家庭经济状况变动大的客观实际状况出发，把主观上尽职尽责，客观上因最低生活保障对象恶意隐瞒、信息核查手段不健全等因素造成的工作失误与不作为、不担当的行为区分开来，为社会救助基层经办人员解缚、松绑。