国家数据局：研究实施数据要素乘数行动，推动与其他要素结合

“下一步国家数据局将围绕发挥‘数据要素乘数’作用，与相关部门一道研究实施‘数据要素乘数’行动，从供需两端发力，在智能制造、商贸流通、交通物流、金融服务、医疗健康等若干重点领域，加强场景需求牵引，打通流通障碍，提升供给质量，推动数据要素与其他要素相结合，催生新产业、新业态、新模式、新业务、新治理。”

11月25日，在2023全球数商大会开幕式上，国家数据局局长刘烈宏作出上述表述。刘烈宏希望数商积极关注并参与后续将推出的“数据要素乘数”行动中去，让数据供得出、流得动、用得好，促进我国数据基础资源优势转化为经济发展新优势，推动数据在不同场景中发挥出千姿百态的乘数效应。

什么是数商？刘烈宏表示，国家数据局非常重视推进数商的发展，数商是一个不断发展的经营主体，当前，各方普遍认为，数商是以数据为生产经营关键要素的企业，既有从事数据产品开发、发布、承销和数据资产合规化、标准化、增值化的服务型企业，也有从事利用数据赋能相关产业，推动产出增加和效率提升的应用型企业，还有为数据采集、传输管理等提供支撑的技术型企业，是数据产业的重要组成部分，在盘活数据要素价值中发挥着关键作用。

从数商的分类上，刘烈宏将其细化分为三类：服务型数商是数据流通的推进者，促进数据动起来，通过探索可信流通技术，提供数据质量评估、风险评估、合规交付等，为供需双方提供可信的连接，推进数据高效的流动。

应用型数商是数据价值的转化者，促进数据用起来，通过提供数据开发利用工具、数字化转型服务等，帮助千行百业挖掘数据价值，将痛点难点转化为新的增长点，将投入成本转化为新的利润来源。

技术型数商是数据资源的开发者，促进数据聚起来，通过帮助各类经营主体更好的采集、清洗、存储、传输和管理数据，让分散在不同系统平台的数据，汇聚成标准化可流通的生产要素，拓展数据来源，提升数据质量。

据上海数交所的研究数据显示，从2013年至2023年，中国数商企业数量从约11万家增长到超过100万家。其中，传统数字化软硬件服务商依托长期的积淀，将数据相关业务作为重点方向来抓，成为技术型、应用型数商的中坚力量。伴随着数据流通需求的增长，服务型数商应运而生，成为数据产业的新兴组成部分。

刘烈宏认为，数据具有规模报酬递增、非竞争性、低成本复用的特点，作用于不同的主体与不同的要素结合，可产生不同程度的倍增效应。

从微观看，数据作用于劳动者，便于人们学习使用先进的知识和技术，提升人力资源的素质，提高劳动生产率。数据作用于资本，可以辅助投融资决策，更好地推动金融服务实体经济。数据作用于技术，可以重塑创新范式，促进先进技术的传播扩散，带动全社会生产力水平的提升。

从宏观看，数据作用于经济，可以优化资源配置，促进生产方式变革，提升经济发展的效率与质量。数据作用于治理，可以推进政府管理和社会治理模式的创新，实现政府决策科学化，社会治理精准化，公共服务高效化。通过在各行业各领域加快数据的开发力度，能够提高各类要素协同效率，找到资源配置最优解，突破产出的边界，创造新产业新业态，实现推动经济发展的乘数效应。

具体表现为：一是以协同实现全局优化，提升产业运行效率，增强产业核心竞争力；二是以复用扩展生产可能性边界，释放数据新价值，拓展经济增长的新空间；三是以融合推动量变产生质变，催生新应用新业态，培育经济发展新动能。

刘烈宏举例说，在人工智能大模型训练过程中发现，当模型规模和训练数据量的积累超过一个临界值时，会出现性能的激越，新的能力涌现出来。另外，通过道路状况、交通流量和车辆行驶数据的互联互通，对车辆传感器、数据用户行为偏好及其他相关信息的汇聚分析，推动了智能网联汽车和交通行业的技术创新和业务模式的变革。

值得关注的是，11月23日，在第二届全球数字贸易博览会上，刘烈宏也谈及国家数据局正在推进的工作内容，“目前国家数据局围绕数据要素市场化配置改革正在推进一系列重点工作，包括丰富完善数据基础数据体系、促进数据流通交易和开发利用、推动数据基础设施建设、推进数据领域核心技术攻关、强化数据安全治理工作等。”

据悉，国家数据局于10月25日正式揭牌。国家数据局负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。