我国家庭教育指导服务体系初步建立

本文转自：中国教育报

对全国9个省份的调研表明：

我国家庭教育指导服务体系初步建立

杭州市蒋筑英学校举办的亲子阅读分享会 周乐跃 摄

杭州市上城区望江街道徐家埠社区举办的亲子教育体验活动 孔英兰 摄

家庭教育在儿童青少年成长中发挥着不可替代的作用。近年来，党和国家高度重视和积极推动建立覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。国家社会科学基金重大项目“新时代我国家庭教育指导服务体系构建研究”课题组从2020年4月开始，经过三年的调查研究，采用理论与实践相结合的研究方法，集合多学科专业力量，聚焦关键问题、突破落地难点，取得了丰富的研究成果，也提出了相关的对策建议。

为系统呈现我国家庭教育指导服务体系构建的全貌，课题组在全国9个省份开展了大规模、多主体、覆盖东中西部和城乡地区的现状调研，调研成果呈现了我国家庭教育指导服务体系的建设现状及亟待解决的问题，为探讨问题的破解之道奠定了基础。围绕相关部门在家庭教育指导服务体系构建中的管理运行机制建设、人员队伍建设、相关支持保障机制建设等方面采取的具体措施以及当前家庭教育指导服务的供需情况，课题组在全国东中西部地区分别选取3个省份，在每个参测省份基于地市和县（区）所处地理位置、经济发展水平、家庭教育指导服务体系发展程度等情况，分层依次抽取3—5个地市、每个地市抽取3—5个县（区）开展调研。调研对象主要包括管理机构负责人、实施机构负责人、研究机构研究者、服务队伍和服务对象等五大类调研主体共15类人群。

对我国当前家庭教育指导服务体系的构建情况，调研有以下主要发现。

一是经过多年探索与多方努力，我国已初步建立起家庭教育指导服务体系。调查发现，参测省份全部制定了省级家庭教育工作规划和家庭教育实施方案。近90%的参测省份有省级家庭教育指导服务机构（如省级家庭教育指导服务中心或家长学校）。此外，各级家庭教育指导服务管理部门均开展了相关工作来构建家庭教育指导服务体系。二是统筹合作的管理运行机制尚待形成。调查发现，各地存在不同的家庭教育指导服务工作管理运行模式，相关工作多以教育行政部门或妇联主管、其他部门配合的形式开展，由政府主管或牵头开展的比例在两成左右。绝大多数教育行政部门和妇联有与其他同级单位合作开展家庭教育指导服务工作，但在统筹合作过程中还普遍存在一些困难。三是需要加强服务队伍专业化建设。目前家庭教育指导服务队伍在人员数量、专业能力及培训提升等方面仍有薄弱之处：如家庭教育指导服务队伍以兼职或志愿者为主，人员数量难以满足需求；指导服务人员的专业能力有待加强；指导服务人员专业能力的培训路径还不畅通。四是经费不足问题需要改善。多数教育行政部门和妇联相关负责人认为“经费不足”是构建家庭教育指导服务体系、开展指导服务工作过程中需优先解决的问题。五是需要加强专项督导评估。一方面，家庭教育指导服务督导评估工作还未实现全覆盖，另一方面，在各级进行督导评估的教育行政部门和妇联中，超过八成相关负责人认为家庭教育指导服务督导评估工作尚存在一些问题。六是存在地区不均衡现象。家庭教育指导服务体系发展不均衡，在经费保障、政策保障等方面，东中西部和城乡区域的发展差异明显。在指导服务机构开展指导服务方面同样存在不均衡现象。七是指导服务供给还需进一步满足家长需求。调查发现，学校和幼儿园是家长最希望接受家庭教育指导服务的途径，已有家庭教育指导服务内容和途径尚无法满足家庭的现实需求。

基于上述调查分析，结合课题组专家的研究探索，提出如下建议，希望对我国构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系提供一定的借鉴。

建立政府主导、多主体协同、均衡发展的家庭教育指导服务体系。首先，以各级政府所在行政层级和以家庭教育指导服务各类相关机构为基础，构建“国家—省—市—区县”四级家庭教育指导服务体系。其次，在家庭教育指导服务四级体系中，系统分析各级各类机构的职责和功能定位，详细梳理各级各类机构的具体分工和工作侧重，形成各类机构的工作标准及支持方案，通过建立自上而下的四级指导服务体系，将具体工作范围辐射到最基层。再其次，对整体四级体系的顺畅运行进行综合考虑，一方面实现横向有序协同，另一方面实现纵向有效联动。最后，政府要大力统筹扶持发展缓慢地区，积极构建城乡一体化的家庭教育指导服务资源优化网络，多渠道均衡匹配资源，通过“理念共享、资源共用”，实现家庭教育指导服务城乡融合、东中西部协调的均衡发展新局面。

加强人才建设，提升家庭教育指导服务专业化水平。一是积极吸纳社会各界相关人才，如高校专家、教师、心理咨询师、专业社工、“五老”等，建立兼职和志愿者管理平台和人才库，逐步补齐服务人员数量短板。二是加快家庭教育学科建设，开发家庭教育课程及配套教材，将家庭教育、家校合作等相关内容纳入师范生培养体系，积极建立家庭教育相关人才培养机制，丰富人才培养路径，为学生提供多样的实践机会，提高人才培养质量，保障专业人才的持续供应。三是高等院校、科研机构、专业团体等应加强家庭教育相关研究以及研究成果实践转化，实现以研究带动服务、以服务促进研究的有效模式。四是设置专门部门负责服务人员的从业资格申请和认证，推动服务人员职业化发展。对相关人员进行统一管理和过程监督，全面考查家庭教育指导服务人员自身专业素质情况、学历背景、相关工作经验，并将家庭教育指导服务纳入相关人员的职前和在职培训体系，充分利用互联网服务平台灵活培训方式，畅通培训通道，加大相关培训的供给力度，并定期对服务人员进行考查评估，切实提升指导服务队伍的专业化程度。

完善保障机制，有力支撑家庭教育指导服务体系建设。一是各地应加大财政投入，建立家庭教育专项经费，积极拓宽经费来源渠道，引导和支持社会力量参与家庭教育工作；建立科学的经费使用标准，加强经费使用管理，尤其要注意向薄弱环节、困难环节及贫困、边远地区等进行适度倾斜。二是各地因地制宜推动将家庭教育工作纳入政府年度工作考核，将各实施管理部门的相关工作纳入督导范围；积极发现问题、诊断问题，以评促建、以评促改，提升家庭教育指导服务工作效果。三是积极开展家庭教育的推广普及工作，深度融合传统媒体与新媒体，向家长持续宣传家庭教育政策法规、相关知识；挖掘、打造家庭教育指导服务示范地区、学校、社区，推广家庭教育指导服务的优秀案例和模式。

推进机构建设，打通指导服务的“最后一公里”。一是强化学校、幼儿园家庭教育指导服务能力，提高家长学校建设水准。通过组建家庭教育工作领导小组，责任落实到人，健全家长学校档案管理等各项规章制度，切实推进家庭教育指导服务工作常态化开展。二是拓展社区（村）家庭教育指导服务阵地，积极“促规模、提质量”。依托社区（村）已有的服务中心、妇女之家等开展家庭教育指导服务工作，进一步明确具体的工作职责和任务，逐步建立规范高效的工作管理制度，通过吸纳专业社工等方式提升服务水平。三是激发社会力量参与家庭教育指导服务，推动将家庭教育指导服务纳入政府购买服务目录，大力培育扶持家庭教育社会组织、公益机构，打造家庭教育指导服务“全域化”递送格局。

构建科学的课程体系，满足家长的共性和个性化需求。一是开发系统、贯通未成年人全阶段的指导服务课程体系。有必要纵向开发一体化、系统化的家庭教育指导和培训课程，政府可以将不同阶段的培训职责划分给有关机构，如婚姻登记处、医院等要为新婚夫妻、孕期父母提供家庭教育宣传和指导，婴幼儿照护机构、幼儿园、社区等负责早教阶段的家庭教育指导，中小学校、社区、社会公益机构等负责学龄期儿童家长的指导服务工作，确保能够覆盖对未成年人家长指导的必备领域，构建模块化、立体化、一条龙式的服务。二是关注特殊需求和困境儿童的家庭教育指导服务。探索多元化的家庭教育指导服务形式，通过群体讲座和个体咨询相结合等形式，为不同需求层次的家长提供相应服务；面向困境儿童家庭，建立相关的关爱救助机制，组织针对性的公益课程和活动，并开展心理疏导、亲情关爱、权益维护等服务，为家长有效开展家庭教育提供必要指导和帮助。三是提供多元化的信息资源，丰富家长知识获取渠道。组织高水平家庭教育指导服务专家队伍，搭建网络平台对家长困惑开展答疑，借助微博、微信等新媒体平台开发数字化家庭教育产品，为家长提供专业性、个性化、精准化的指导服务，并定期进行宣传科普和知识推送；学校、社区还可以建立家长家庭教育交流群，及时分享相关科学知识，并鼓励家长间进行相互交流、分享，吸纳专业水平高的家长成为指导服务人员，推进家庭教育指导服务的良性发展。

促进家校社协同，营造良好育人新生态。健全全链条的家校社协同育人机制，其根本目的在于增强家校社的育人合力，要求学校、家庭、社会要达成育人共识。达成共识绝非单一指向孩子的考试升学，而是要基于儿童青少年的身心发展规律、秉承素质教育理念、克服教育短视、坚持“五育并举”，为儿童青少年健康发展创设良好环境。此外，学校、家庭和社会要明确在协同育人中的职责定位，发挥各自优势、密切配合、相互支持。不仅充分发挥家庭教育的自主性，也充分发挥学校教育的主导作用和政府、社会的促进作用，形成协同育人新生态。

（作者边玉芳系北京师范大学儿童家庭教育研究中心主任、教授，梁丽婵系北京师范大学儿童家庭教育研究中心讲师，田微微系北京师范大学儿童家庭教育研究中心科研助理；本文系国家社会科学基金重大项目“新时代我国家庭教育指导服务体系构建研究”[20ZDA071]的研究成果）